為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，歐盟建立了碳市場(chǎng)，將部分高碳排放企業(yè)納入管控范圍，這些企業(yè)需為碳排放支付相應(yīng)的成本。這使得在歐盟境外生產(chǎn)、出口至歐盟的高碳排放產(chǎn)品，其成本低于歐盟本土生產(chǎn)的同類產(chǎn)品。
如此一來(lái)，歐盟境內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，進(jìn)而選擇將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至歐盟境外，形成了“碳泄露”現(xiàn)象。
為解決這一問(wèn)題，歐盟又推出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（簡(jiǎn)稱碳關(guān)稅，CBAM），對(duì)歐盟境外生產(chǎn)并出口至歐盟的高碳排放產(chǎn)品實(shí)施同等管控，以減少碳泄漏。
2023年10月，歐盟碳關(guān)稅（CBAM）進(jìn)入過(guò)渡期，首批納入管控的有鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品，并明確了管控產(chǎn)品的海關(guān)編碼清單（歐盟CBAM管控商品清單可聯(lián)系文末-雙碳小助手獲取）。
不過(guò)，首批管控的產(chǎn)品未包含以鋼鐵、鋁為原材料的汽車用材、建材等，這些產(chǎn)品因海關(guān)編碼不在管控清單內(nèi)而未被納入。這可能導(dǎo)致歐盟境內(nèi)的汽車用材等下游產(chǎn)品制造商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，從而引發(fā)下游碳泄漏的問(wèn)題。
為應(yīng)對(duì)這一潛在風(fēng)險(xiǎn)，2025年7月，歐盟發(fā)布了《歐洲鋼鐵與金屬行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)需將CBAM的覆蓋范圍擴(kuò)大至部分鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品，并宣布?xì)W盟委員會(huì)將于今年年底前提交相關(guān)提案。
7月1日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)公眾咨詢，旨在就以下事項(xiàng)征集各方意見(jiàn)：
CBAM可能擴(kuò)圍至特定下游產(chǎn)品的政策設(shè)計(jì)
反規(guī)避措施及電力行業(yè)規(guī)則
這些措施可能產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及行政影響
此次公眾咨詢將于2025年8月26日結(jié)束，之后歐盟委員會(huì)計(jì)劃在第四季度提交正式的立法提案。
若下游產(chǎn)品被納入管控，建議我國(guó)汽車、建材等出口歐盟的企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，聯(lián)合供應(yīng)商降低產(chǎn)品碳排放，以降低出口成本，快速搶占?xì)W盟低碳市場(chǎng)。
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