2025年1月14日，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）擬議規(guī)則制定（NPRM）的通知，旨在加強(qiáng)對低價(jià)值貨件的執(zhí)法，強(qiáng)化信息收集要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，CBP平均每天要處理超過400萬件低價(jià)值貨物運(yùn)往美國，而現(xiàn)行法規(guī)對這些貨物的進(jìn)口商要求提供的信息極少。大量低價(jià)值貨物以及缺乏可采取行動的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重阻礙了CBP識別和攔截高風(fēng)險(xiǎn)貨物的能力，這些高風(fēng)險(xiǎn)貨物可能包含非法藥物如非法芬太尼、對公共安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的商品、假冒或盜版商品及其他違禁品。

此次擬議的規(guī)則是CBP解決脆弱性和防止不良行為者利用低價(jià)值貨件偷運(yùn)危險(xiǎn)貨物（ELVS）進(jìn)入美國的行動的一部分。該規(guī)則將使CBP能夠更有效地針對高風(fēng)險(xiǎn)貨物，包括含有假冒商品、合成阿片類藥物如芬太尼或用于制造該致命藥物的前體和壓丸部件的貨物。同時(shí)，規(guī)則還將修改目前低價(jià)值貨物的輸入程序，要求增加數(shù)據(jù)要素，通過創(chuàng)建完全電子化的程序，讓申報(bào)人在貨物到達(dá)之前傳輸入境數(shù)據(jù)，以便海關(guān)總署核實(shí)免稅入境資格。這些數(shù)據(jù)不僅能減輕處理大量貨物的CBP官員的負(fù)擔(dān)，還能使CBP更準(zhǔn)確地確定目標(biāo)，從而將資源更好地集中在準(zhǔn)確識別和阻止違規(guī)運(yùn)輸上。

ELVS規(guī)則制定是美國政府于2024年9月宣布的兩個(gè)NPRM中的第一個(gè)，其提供的工具是CBP實(shí)施其他潛在改革提案所必需的。CBP目前正繼續(xù)在改進(jìn)工具和自動化以及加強(qiáng)紡織品和服裝貿(mào)易法的執(zhí)行等多個(gè)戰(zhàn)略上采取積極行動。政府預(yù)計(jì)在未來幾天內(nèi)發(fā)布第二個(gè)NPRM，并持續(xù)鼓勵國會推進(jìn)法定改革，以解決低價(jià)值貨物進(jìn)口激增給美國消費(fèi)者、工人、零售商和制造商帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，利益相關(guān)者將有60天的時(shí)間就規(guī)則草案發(fā)表意見。

《低價(jià)值貨件的入境》簡介

依據(jù)《1930年關(guān)稅法》及相關(guān)修正案，對價(jià)值不超過800美元的低價(jià)值貨物行政免稅入境規(guī)則進(jìn)行修訂。隨著電子商務(wù)發(fā)展、低價(jià)值貨物運(yùn)輸量劇增以及CBP能力提升，現(xiàn)行規(guī)則已無法滿足需求，需更新以應(yīng)對非法貨物入境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管并適應(yīng)新貿(mào)易環(huán)境。

一、現(xiàn)行監(jiān)管程序

1、從艙單放行流程

一般規(guī)定：符合行政豁免條件、價(jià)值不超過 800 美元的低價(jià)值貨物，通?？赏ㄟ^提交提單或艙單（列有各提單信息）的方式入境，此即 “從艙單放行流程”。貨物的所有者、購買者、收貨人或其指定的有執(zhí)照的報(bào)關(guān)行，在合理謹(jǐn)慎的情況下可辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)時(shí)需提供貨物原產(chǎn)國、托運(yùn)人名稱地址及所屬國家、最終收貨人名稱地址、貨物詳細(xì)描述、數(shù)量、運(yùn)輸重量和價(jià)值等信息，但無需提供美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）子目編號和報(bào)關(guān)摘要。同時(shí)，CBP有權(quán)根據(jù)進(jìn)口可接受性執(zhí)法、稅收保護(hù)或海關(guān)業(yè)務(wù)高效開展等需要，要求對任何貨物進(jìn)行正式報(bào)關(guān)。

特殊規(guī)定：CBP針對快遞貨物（ECOs）制定了特殊規(guī)定，要求其在貨物到達(dá)前提供包含特定信息的提前艙單，且合格低價(jià)值快遞貨物的報(bào)關(guān)信息與從艙單放行流程所需信息相同，但在使用提前艙單作為報(bào)關(guān)文件時(shí)，需對貨物進(jìn)行隔離。對于通過郵件運(yùn)輸?shù)呢浳铮话銦o需準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單即可免稅放行，所需入境和放行信息由郵件包裹附帶文件提供，通常包括海關(guān)申報(bào)單和發(fā)票或銷售賬單等。

2、合作伙伴政府機(jī)構(gòu)（PGA）要求

低價(jià)值貨物不能豁免PGA的要求。許多PGA對低價(jià)值貨物沒有報(bào)告豁免權(quán)，出于國家安全、健康和安全等原因，對進(jìn)口貨物嚴(yán)格問責(zé)，并要求識別可能違規(guī)的貨物進(jìn)行報(bào)告或執(zhí)法。低價(jià)值貨物可能需要支付PGA收取的適用關(guān)稅、費(fèi)用或消費(fèi)稅。需滿足PGA數(shù)據(jù)報(bào)告要求或繳納相關(guān)稅費(fèi)的貨物，通常必須使用適當(dāng)?shù)姆钦交蛘綀?bào)關(guān)程序，目前此類貨物不符合從艙單放行流程的入境條件。

3、面臨挑戰(zhàn)

從艙單放行流程操作緩慢且勞動密集，CBP官員需審查每個(gè)報(bào)關(guān)單并決定是否放行，在當(dāng)前進(jìn)口量巨大和港口資源有限的情況下，這種方式難以為繼。此外，標(biāo)準(zhǔn)艙單上提供的數(shù)據(jù)往往不足或過于模糊，無法使CBP有效篩選貨物并及時(shí)做出準(zhǔn)入決定。隨著提供少量數(shù)據(jù)的貨物運(yùn)輸量急劇增加，CBP對大量貨物的了解信息點(diǎn)減少，導(dǎo)致許多貨物價(jià)值被低估或錯(cuò)誤地按非PGA貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)放行，實(shí)際上不符合行政豁免條件。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目

1、321 條款：數(shù)據(jù)試點(diǎn)

啟動背景與目的：隨著電子商務(wù)發(fā)展，傳統(tǒng)受監(jiān)管方難以提供CBP識別高風(fēng)險(xiǎn)低價(jià)值貨物所需的全部供應(yīng)鏈信息。此試點(diǎn)于2019年啟動，旨在測試CBP從現(xiàn)有規(guī)定之外的各方（如在線市場）獲取免稅貨物提前數(shù)據(jù)的可行性，并收集額外數(shù)據(jù)，以提高識別和鎖定高風(fēng)險(xiǎn)電子商務(wù)貨物（如毒品、武器及危害公眾健康和安全的產(chǎn)品）的能力。

參與方與數(shù)據(jù)傳輸：最初有九家來自貿(mào)易界的自愿參與者，包括承運(yùn)人、電子商務(wù)市場、技術(shù)公司和物流供應(yīng)商等。參與者同意為每批符合條件的低價(jià)值貨物傳輸特定數(shù)據(jù)元素，如能關(guān)聯(lián)貨物與提單的清關(guān)追蹤識別號、貨物原產(chǎn)國、美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）10位分類等，部分?jǐn)?shù)據(jù)依貨物實(shí)際情況而定，還包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品鏈接、產(chǎn)品圖片、產(chǎn)品標(biāo)識符或安全篩查報(bào)告編號等。2023年試點(diǎn)進(jìn)行了修改，允許參與者傳輸可選數(shù)據(jù)元素，并接納更多貿(mào)易成員參與。

實(shí)施效果：使CBP能夠測試收集新數(shù)據(jù)元素的可行性，這些數(shù)據(jù)有助于識別低價(jià)值貨物運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體、貨物精確內(nèi)容及在美國的最終目的地，從而實(shí)現(xiàn)更快更準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評估。提供詳細(xì)數(shù)據(jù)的貿(mào)易成員減少了CBP的扣留次數(shù)，提升了貿(mào)易便利性。

2、86 類報(bào)關(guān)測試

測試內(nèi)容與目的：在自動化商業(yè)環(huán)境（ACE）中為符合條件的低價(jià)值貨物創(chuàng)建了新的非正式報(bào)關(guān)類型86。該測試旨在使受PGA數(shù)據(jù)要求約束的低價(jià)值貨物首次受益于321條款報(bào)關(guān)流程，獲得免稅待遇，并通過ACE中的電子放行功能加快合規(guī)貨物進(jìn)入美國的清關(guān)速度。

報(bào)關(guān)流程與數(shù)據(jù)要求：貨物所有者、購買者或其指定的報(bào)關(guān)行可提交86類報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)時(shí)需向CBP傳輸包括HTSUS 10位分類在內(nèi)的十個(gè)數(shù)據(jù)元素，以確定貨物是否受PGA數(shù)據(jù)報(bào)告要求約束。若受約束，還需傳輸PGA消息集并通過文件影像系統(tǒng)（DIS）提交支持文件。

實(shí)施效果：貿(mào)易界體驗(yàn)到更少的貨物扣留和更快的清關(guān)速度，通?？蓪?shí)現(xiàn)當(dāng)日清關(guān)，相比之前最長可達(dá)八天的等待時(shí)間有顯著改善。同時(shí)，貿(mào)易成員在時(shí)間和成本上也有所節(jié)省。若該規(guī)則提案成為最終規(guī)則，86類報(bào)關(guān)測試將結(jié)束，其電子報(bào)關(guān)流程將作為新增強(qiáng)型報(bào)關(guān)流程的一部分被納入法規(guī)，但會有一定修改。321數(shù)據(jù)試點(diǎn)將繼續(xù)進(jìn)行，以進(jìn)一步評估低價(jià)值貨物相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、擬議修訂內(nèi)容

1、第10部分

貨物價(jià)值與報(bào)關(guān)方相關(guān)修訂：明確當(dāng)一人一天內(nèi)進(jìn)口貨物總價(jià)值超800美元時(shí)，全部貨物喪失免稅入境資格，需按正式或非正式報(bào)關(guān)程序辦理。規(guī)定行政免稅的“一人”為貨物所有者或購買者，且報(bào)關(guān)須由143.26 (b) 條授權(quán)方進(jìn)行。同時(shí)，調(diào)整法規(guī)措辭，將“shall”改為“may”，以體現(xiàn)港口主管的自由裁量權(quán)，并明確符合條件的貨物需按特定非正式報(bào)關(guān)程序免稅入境，否則將征收關(guān)稅和稅費(fèi)。此外，更新部分條款的中心標(biāo)題，使其與現(xiàn)行價(jià)值限額和文本表述一致。

反傾銷和反補(bǔ)貼稅及其他修訂：新增段落明確受反傾銷和反補(bǔ)貼稅約束的貨物無行政免稅資格，強(qiáng)化CBP對其他依法無免稅資格貨物的管理權(quán)力。同時(shí)，更新部分術(shù)語和措辭，如將“Customs”改為“CBP”，并統(tǒng)一“bona fide”的連字符使用。

2、第 101 部分

修訂“shipment”定義，明確其為單個(gè)提單（非合并提單、主提單或其他合并文件），有獨(dú)立編號和追蹤號，對應(yīng)單個(gè)最終收貨人且無下級提單單位，在不同運(yùn)輸模式下有不同名稱。

3、第 128 部分

報(bào)關(guān)程序與文件要求修訂：調(diào)整快遞貨物報(bào)關(guān)程序相關(guān)措辭，體現(xiàn)CBP對低價(jià)值貨物要求正式報(bào)關(guān)的自由裁量權(quán)，并添加對143.23 (j) 條報(bào)關(guān)程序的交叉引用。取消在提前艙單上隔離800美元及以下貨物的要求，同時(shí)刪除部分冗余段落，因報(bào)關(guān)所需數(shù)據(jù)和文件已在其他條款說明。新增段落規(guī)定禮品的報(bào)關(guān)程序，明確合格低價(jià)值貨物和禮品免稅放行時(shí)無需提交報(bào)關(guān)摘要。

艙單信息與術(shù)語修訂：修訂128.21 (a) 條，明確基本入境流程下低價(jià)值貨物無需提供HTSUS子目編號，但增強(qiáng)入境流程下通常需要（除非獲得豁免）。將128.21 (b) 條中的“Customs”改為“CBP”。

4、第143部分

一般要求與流程分類：規(guī)定符合條件的低價(jià)值貨物和禮品可通過基本或增強(qiáng)入境流程報(bào)關(guān)，明確不同類型貨物適用的流程，如受其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)監(jiān)管、郵件進(jìn)口和禮品等貨物的報(bào)關(guān)限制。

基本入境流程修訂：將現(xiàn)有從艙單放行流程重命名為基本入境流程并整合其要求。在保持原有基本程序基礎(chǔ)上，增加報(bào)關(guān)時(shí)需提供的信息，如申請免稅人的姓名和地址、最終交付方姓名和地址（若與免稅申請人不同），同時(shí)修改部分?jǐn)?shù)據(jù)元素的描述，確保與法定語言一致。

增強(qiáng)入境流程設(shè)立：詳細(xì)規(guī)定增強(qiáng)入境流程，適用于符合10.151條的低價(jià)值貨物。報(bào)關(guān)時(shí)需電子傳輸提單等文件及特定數(shù)據(jù)元素，包括清關(guān)追蹤識別號、原產(chǎn)國、HTSUS分類等，部分?jǐn)?shù)據(jù)依貨物情況而定。明確數(shù)據(jù)傳輸時(shí)間要求，需在貨物到達(dá)前按不同運(yùn)輸方式規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)提交給CBP，否則貨物將被扣留。同時(shí)設(shè)立HTSUS豁免特權(quán)，符合條件的報(bào)關(guān)方可申請，CBP將審核并決定是否批準(zhǔn)，獲批后可在特定情況下免除傳輸HTSUS分類數(shù)據(jù)的要求，但受PGA要求的貨物除外。

報(bào)關(guān)方與注意事項(xiàng)：明確基本入境流程下的報(bào)關(guān)方與現(xiàn)行規(guī)定類似，增強(qiáng)入境流程下則對報(bào)關(guān)方和標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定，如貨物所有者、購買者、快遞運(yùn)營商或指定報(bào)關(guān)行可辦理，且CBP將考慮報(bào)關(guān)方獲取和驗(yàn)證部分非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)元素的合理性。

5、第145部分

修訂145.31條，允許郵政貨物使用增強(qiáng)入境流程，但需按143.23 (l) 條規(guī)定傳輸信息，同時(shí)保留現(xiàn)行郵政貨物免稅放行的方法。將相關(guān)條款中的“will”和“shall”改為“may”，體現(xiàn)CBP對低價(jià)值郵政貨物要求正式報(bào)關(guān)的自由裁量權(quán)。

四、法規(guī)審查

行政命令審查：此規(guī)則制定是重大監(jiān)管行動，進(jìn)行了成本效益分析，考慮了Entry Type 86 Test影響及不同監(jiān)管替代方案，如增強(qiáng)入境流程含 HTSUS 豁免或不含豁免的情況。

其他審查：滿足《監(jiān)管靈活性法案》《文書工作削減法案》和《國家環(huán)境政策法案》相關(guān)要求，分析對小實(shí)體影響，依規(guī)提交信息收集審查，確定規(guī)則對環(huán)境無顯著影響。

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