2016年10月，歐盟委員會通過WTO官方平臺發(fā)布最新的G/TBT/N/EU/411號技術(shù)性貿(mào)易措施通報，擬對歐盟REACH法規(guī)附件XVII進行修訂。根據(jù)通報草案，歐盟將全面禁止全氟辛酸（PFOA）及其鹽的生產(chǎn)和上市；任何物質(zhì)、混合物或物品中的PFOA及其鹽的含量不得超過25微克/千克（ppb），并且所含的PFOA關(guān)聯(lián)物質(zhì)的含量不得超過1000ppb。新規(guī)的意見征求將于2016年12月截止，預(yù)定于2017年上半年生效，由于全氟辛酸在輕紡化工等行業(yè)應(yīng)用極其廣泛，該新規(guī)的實施將對我國紡織服裝、紙制品、皮革制品、塑膠制品乃至電子電器產(chǎn)品等出口產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

　　全氟辛酸管控漸成業(yè)界焦點

　　PFOA類物質(zhì)具有優(yōu)良的熱穩(wěn)定性、化學穩(wěn)定性、高表面活性、疏水和疏油等性能， 廣泛應(yīng)用于紡織服裝、表面活性劑、化妝品、含氟聚合物、表面涂料乃至滅火泡沫等領(lǐng)域。但是，PFOA及其關(guān)聯(lián)物質(zhì)不易降解，可通過吸入、皮膚接觸以及食物鏈等被人體吸收，是一種持久性、生物累積性和毒性物質(zhì)，對神經(jīng)、免疫和生殖系統(tǒng)等均有不同程度的損害。

　　早在2012年，綠色和平組織就聲稱在市場隨機抽取的14個服裝樣品中均發(fā)現(xiàn)了全氟辛酸，該物質(zhì)也成為除了壬基酚之外，另一類備受關(guān)注的有害化學助劑。壬基酚已于今年2月被REACH法規(guī)實施了禁令，而自2010年以來，加拿大、美國、挪威、瑞典等國已相繼出臺了針對全氟辛酸的管控和行業(yè)消除計劃。

　　2013年6月，歐盟將PFOA確認為持久性生物積累和毒性物質(zhì)，并將PFOA納入REACH法規(guī)的高關(guān)注物質(zhì)候選清單。2014年10月，德國和挪威正式向歐盟提交限制PFOA生產(chǎn)和上市的卷宗，提議的限量為PFOA含量不得超過2ppb。2015年9月和12月，歐盟風險評估委員會和社會經(jīng)濟分析委員會相繼同意采納對PFOA的限制提案。但考慮到目前可替代物較少、PFOA的意外污染風險較高以及新規(guī)將造成企業(yè)成本負擔等因素，委員會提議將過渡期調(diào)整為3年，并將PFOA限量設(shè)定為25ppb，但同時將管制范圍擴大到PFOA關(guān)聯(lián)物質(zhì)。

　　行業(yè)應(yīng)用難回避 應(yīng)對壓力凸顯

　　從新規(guī)草案來看，即便是技術(shù)成熟的歐盟，也對短期內(nèi)實現(xiàn)PFOA的消除持謹慎態(tài)度，盡管德國和挪威提出的卷宗提議設(shè)定18個月的過渡期，歐盟社會經(jīng)濟分析委員會最終提議將過渡期延長為3年，并特意對二手商品、醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體等商品提供豁免條款。

　　而從全球行業(yè)來看，PFOA被禁用后，企業(yè)將面臨替代物選擇空間有限的嚴峻困境，特別是與PFOA性質(zhì)相近的同類全氟化合物目前也面臨被逐步禁用的情況，如全氟壬酸已于2015年12月被歐盟化學品管理局納入了高關(guān)注物質(zhì)清單。而具有行業(yè)導(dǎo)向地位的國際環(huán)保紡織協(xié)會（OEKO-TEX）近年來對全氟化合物的管控要求更是持續(xù)收緊，如2014版OEKO-TEX Standard100標準對不同級別的紡織品的全氟辛酸含量限量在50微克/千克到500微克/千克不等。2015版標準就將所有類別紡織品的全氟辛酸限量統(tǒng)一降至<1.0微克/平方米。2016版進一步將全氟庚酸、全氟壬酸和全氟癸酸全部納入限用清單。

　　去毒行動成趨勢 轉(zhuǎn)型升級須持續(xù)推進

　　隨著全球環(huán)保意識的強化，控制有毒有害化學品的使用已經(jīng)成為紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的共識。近年來，歐盟、美國對全氟化合物、壬基酚等化學品的綠色壁壘也日趨嚴苛，去毒行動已成行業(yè)趨勢，企業(yè)務(wù)必要提高風險意識，及早布局，加快轉(zhuǎn)型升級。

　　歐盟是我國紡織服裝等消費品的重要海外市場，隨著歐美等發(fā)達國家對壬基酚、全氟辛酸等化學品的監(jiān)管持續(xù)收緊，企業(yè)將被迫進行設(shè)備升級、助劑更換等應(yīng)對措施。同時，除了針對單項PFOA的檢測外，新規(guī)實施后大量產(chǎn)品還需進行PFOA關(guān)聯(lián)物質(zhì)的檢測，測試成本將大幅增加，在整體微利的背景下，行業(yè)性壓力勢必不斷增大，須引起足夠重視。

　　提醒出口企業(yè)，一是密切關(guān)注歐美的技術(shù)性貿(mào)易措施信息，特別是近年來REACH法規(guī)對消費品中的有害化學物質(zhì)管控密集更新，企業(yè)需提前做好應(yīng)對準備；二是要完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，由于PFOA等物質(zhì)應(yīng)用廣泛，在各類化工助劑和塑膠、紡織等材質(zhì)的配件中風險較大，企業(yè)務(wù)必要強化原輔料的風險控制、并改進生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝，避免產(chǎn)品出現(xiàn)全氟辛酸污染等隱患；三是要做好出口前的質(zhì)量把關(guān)，委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行PFOA及關(guān)聯(lián)物質(zhì)的檢測，確保產(chǎn)品合格，有效防范后續(xù)風險。