2025年2月13日，德國勞工部發(fā)布《打擊勞動剝削和強迫勞動國家行動計劃》，旨在全面預(yù)防和打擊德國境內(nèi)存在的各種形式的勞動剝削和強迫勞動，并有效保護受害者。

該行動計劃承認勞動剝削和強迫勞動是德國面臨的現(xiàn)實問題，尤其影響外國工人。根據(jù)國際勞工組織（ILO）的數(shù)據(jù)，2021年歐洲和中亞地區(qū)有410萬人遭受強迫勞動。德國的刑事法典已將強迫勞動和勞動剝削定為犯罪行為。近年來，德國多個行業(yè)，特別是肉類行業(yè)，因勞動剝削和強迫勞動問題而受到公眾的廣泛關(guān)注。

一、行動計劃的設(shè)計和行動領(lǐng)域

1、整體方針

（1）整體性和預(yù)防性:行動計劃不將勞動剝削和強迫勞動視為孤立的個案，而是將其置于更廣闊的社會經(jīng)濟背景下，認識到這些問題往往是“結(jié)構(gòu)性脆弱性”的結(jié)果。這意味著計劃不僅要處理已發(fā)生的案件，更要從源頭上預(yù)防問題的產(chǎn)生?！敖Y(jié)構(gòu)性脆弱性”可能包括：移民身份、語言障礙、缺乏社會支持網(wǎng)絡(luò)、對當?shù)胤煞ㄒ?guī)不熟悉、經(jīng)濟困難、歧視等。這些因素使得某些群體更容易受到剝削。

（2）勞工視角:計劃明確以“勞工”為出發(fā)點，關(guān)注勞動關(guān)系中的權(quán)力失衡和工人權(quán)益保護。這與單純從犯罪打擊或移民管理的角度處理問題有所不同。強調(diào)“良好的勞動力市場條件”是預(yù)防勞動剝削的基礎(chǔ)。

（3）目標導(dǎo)向：行動計劃設(shè)定了幾個明確的目標，這些目標相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成一個打擊勞動剝削的綜合體系：

預(yù)防 (Prevention): 通過信息宣傳、教育、早期干預(yù)等手段，減少勞動剝削和強迫勞動發(fā)生的可能性。

保護 (Protection): 為受害者提供支持、援助、咨詢等服務(wù)，幫助他們擺脫困境，恢復(fù)權(quán)利。

執(zhí)法 (Enforcement): 加強檢查、調(diào)查、起訴力度，嚴懲違法行為，形成震懾。

合作 (Cooperation): 加強政府部門之間、政府與社會伙伴之間、以及國際間的合作，形成合力。

（4）針對性 (Targeted measures):計劃認識到不同行業(yè)、不同群體面臨的風險和需求不同，因此提出要針對特定行業(yè)（如肉類加工、建筑、餐飲等）和特定群體（如外國工人、女性、LGBTQI+群體等）制定有針對性的措施。

（5）整合性 (Integration):計劃強調(diào)要整合現(xiàn)有的措施和網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)，提高效率。

2、行動領(lǐng)域劃分

（1）勞務(wù)招聘

主要關(guān)注勞動力市場的準入環(huán)節(jié)，即工人是如何被招募、安置到工作崗位的。這一環(huán)節(jié)往往是勞動剝削的“高危區(qū)”，因為不法中介、雇主可能利用信息不對稱、欺騙、脅迫等手段，將工人置于不利地位。采取的措施措施包括：

信息提供： 加強對潛在移民工人的信息服務(wù)，讓他們了解自己的權(quán)利、德國的勞動法規(guī)、潛在的風險、以及如何尋求幫助。

公平招聘： 推廣公平招聘原則，打擊非法中介，規(guī)范招聘流程。

雙邊合作： 與勞務(wù)輸出國開展合作，從源頭上減少剝削風險。

原籍國預(yù)防： 在勞務(wù)輸出國開展宣傳教育，提高工人自我保護意識。

（2）工人權(quán)利及其執(zhí)行

主要關(guān)注工人進入勞動力市場后，其合法權(quán)益是否得到保障，以及在權(quán)益受到侵害時，是否有有效的救濟途徑。主要措施包括：

賦權(quán)工人： 通過提供信息、咨詢、培訓(xùn)等方式，提高工人對自身權(quán)利的認識，增強他們維護自身權(quán)益的能力。

法律援助： 為受害者提供法律援助，幫助他們通過法律途徑追究雇主責任。

便捷救濟： 簡化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本，讓工人更容易獲得幫助。

多語種服務(wù)： 考慮到外國工人的語言障礙，提供多語種的信息和服務(wù)。

（3）工作條件、職業(yè)安全與健康以及公共檢查

關(guān)注工作場所的實際情況，包括工資、工時、勞動保護、安全衛(wèi)生等方面是否符合法律規(guī)定。主要措施包括：

檢查執(zhí)法： 加強對企業(yè)的檢查力度，特別是對高風險行業(yè)的檢查。

部門合作： 促進勞動監(jiān)察部門、職業(yè)安全與健康部門、稅務(wù)部門等之間的合作，形成監(jiān)管合力。

培訓(xùn)提升： 對檢查人員進行培訓(xùn)，提高他們識別勞動剝削和強迫勞動的能力。

技術(shù)手段： 利用技術(shù)手段（如電子學習工具）提高檢查效率。

（4）企業(yè)責任

關(guān)注企業(yè)在預(yù)防和打擊勞動剝削中的作用。強調(diào)企業(yè)不僅要遵守法律，還要承擔社會責任，積極采取以下措施防止自身經(jīng)營活動中出現(xiàn)勞動剝削：

信息宣傳： 向企業(yè)提供信息，提高他們對勞動剝削問題的認識。

盡職調(diào)查： 鼓勵企業(yè)開展盡職調(diào)查，評估自身供應(yīng)鏈中是否存在勞動剝削風險。

透明度： 提高企業(yè)在勞工問題上的透明度，接受社會監(jiān)督。

行業(yè)自律： 促進行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范。

激勵機制： 對積極履行社會責任的企業(yè)給予獎勵。

二、多方利益相關(guān)者參與和協(xié)商過程

廣泛參與： 行動計劃的制定過程廣泛吸納了各方意見，包括相關(guān)部委、執(zhí)行機構(gòu)、社會伙伴（工會和雇主協(xié)會）、聯(lián)邦州（L?nder）、民間社會組織等。

聯(lián)邦制考量： 考慮到德國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦政府無法直接規(guī)定聯(lián)邦州的行動，因此聯(lián)邦州的措施以附件形式納入行動計劃。

社會伙伴參與： 工會和雇主協(xié)會積極參與了行動計劃的制定，并承諾在其職責范圍內(nèi)支持實施。

持續(xù)更新： 強調(diào)行動計劃是一個“活文件”，將持續(xù)更新和調(diào)整，利益相關(guān)者和社會伙伴將參與更新過程。

三、行動計劃與打擊人口販運的關(guān)系

區(qū)分： 明確區(qū)分了勞動剝削/強迫勞動與人口販運的概念。雖然人口販運可能是勞動剝削的條件之一，但并非必要條件。兩者需要不同的預(yù)防和打擊策略。

并行計劃： 聯(lián)邦政府同時發(fā)布了《預(yù)防和打擊人口販運及保護受害者國家行動計劃》。

協(xié)調(diào)與聯(lián)系： 兩份行動計劃在概念、行動領(lǐng)域和優(yōu)先級上有所不同，但存在協(xié)調(diào)一致的聯(lián)系，特別是在加強勞動力市場檢查、加強部門和咨詢中心合作方面。

避免重復(fù)： 為了避免重復(fù)，兩份計劃相互參考，執(zhí)法部門的措施主要在打擊人口販運的行動計劃中體現(xiàn)。

四、重點措施

1、三大重點領(lǐng)域

為面臨剝削風險的工人提供全面的信息、咨詢和支持服務(wù)。

促進跨境合作和國際合作。

提高聯(lián)邦、州、市級當局、社會伙伴和企業(yè)的意識。

2、具體措施

（1）預(yù)防性措施：

“公平融合”咨詢服務(wù)：為第三國國民提供社會和勞動法方面的咨詢。

“公平流動”信息和咨詢服務(wù)：為來自其他歐盟成員國（特別是中東歐）的工人提供咨詢。

（2）加強跨國合作：

加強與歐盟層面的合作，特別是與歐洲勞工局（ELA）的合作。

與主要來源國開展雙邊合作，包括在移民協(xié)議框架內(nèi)。

（3）提高檢查部門意識：

為“無申報工作監(jiān)察組”開發(fā)電子學習工具，提高其對勞動剝削的識別能力。

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