2025年2月4日，WTO總理事會散發(fā)吉布提代表最不發(fā)達成員集團散發(fā)提交的關于環(huán)境友好型貿(mào)易及貿(mào)易相關氣候挑戰(zhàn)的提案（WT/CTE/W/266）。

提案指出，貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展對最不發(fā)達國家至關重要，這些國家主要依賴自然資源出口，在區(qū)域市場的融入度相對有限。因此，他們對主要貿(mào)易伙伴的新環(huán)境政策尤為敏感，避免貿(mào)易中的環(huán)境政策對最不發(fā)達國家造成不利影響至關重要。所以，需要公平且包容的政策，幫助最不發(fā)達國家適應和緩解氣候影響，同時促進可持續(xù)發(fā)展。

盡管最不發(fā)達國家對全球溫室氣體（GHG）排放的貢獻極小，但他們面臨著重大的經(jīng)濟和環(huán)境挑戰(zhàn)。最不發(fā)達國家人口約占世界總人口的13%，但其國內生產(chǎn)總值占全球比重不到2%，全球貿(mào)易份額僅為1%。這些國家極易受到氣候影響，在過去50年中，69%與氣候相關的災害死亡人數(shù)發(fā)生在這些國家。再加上教育、醫(yī)療和基礎設施有限，最不發(fā)達國家的發(fā)展因氣候脆弱性的加劇而受到進一步威脅。

最不發(fā)達國家集團倡導公平的貿(mào)易和環(huán)境政策，同時考慮到其有限的能力和經(jīng)濟的脆弱性。該集團強調，需要加大對技術轉讓的支持力度，以采用更清潔、更高效的技術，這對可持續(xù)發(fā)展和減少溫室氣體排放至關重要。從長期來看，應支持最不發(fā)達國家經(jīng)濟向基于可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐發(fā)展、推動經(jīng)濟結構轉型，以改善糧食安全并將環(huán)境影響降至最低。

最不發(fā)達國家當前面臨的與貿(mào)易相關的氣候挑戰(zhàn)，主要是技術壁壘和創(chuàng)新能力受限。盡管最不發(fā)達國家與工業(yè)化國家所承擔的責任不同，但這些國家在獲取氣候友好型技術及實踐方面的與其他國家存在巨大差距，這些障礙嚴重阻礙了最不發(fā)達國家有效應對氣候變化以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無法獲取先進的技術，增加了國家應對氣候影響的脆弱性，同時限制了其經(jīng)濟增長、結構轉型和經(jīng)濟多元化發(fā)展。

由于財政資源有限，最不發(fā)達國家往往難以籌集到投資，也難以根據(jù)自身能力和經(jīng)濟限制確定創(chuàng)新發(fā)展的正確順序。然而，他們吸引綠色投資的潛力仍然巨大，這將成為推動他們走上可持續(xù)發(fā)展道路并成功應對氣候挑戰(zhàn)的有力杠桿。

貿(mào)易相關的氣候措施范圍廣泛且復雜，包括碳邊境調節(jié)機制（CBAMs）、生態(tài)標簽、零毀林供應鏈和綠色政府采購等。這些措施對最不發(fā)達國家的出口和經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，尤其是在農(nóng)業(yè)、能源和漁業(yè)等資源型行業(yè)。雖然這些政策旨在減少碳足跡，但可能會使最不發(fā)達國家處于不利地位，因為他們往往依賴使用較舊、效率較低的技術生產(chǎn)的碳密集型出口產(chǎn)品。

以碳邊境調節(jié)機制（CBAM）為例，該機制通過征收基于碳排放的關稅，旨在防止碳泄漏，并在全球推廣更清潔的生產(chǎn)方式。然而，最不發(fā)達國家常常面臨基礎設施薄弱、資金匱乏的困境，難以滿足該機制的要求。這不僅可能削弱其出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，還會對其經(jīng)濟增長造成不利影響。碳邊境調節(jié)機制帶來的額外成本，會降低最不發(fā)達國家產(chǎn)品的性價比優(yōu)勢，導致出口收益減少。鑒于最不發(fā)達國家并非氣候變化負面影響的主要制造者，在實施這些措施的同時，應配套更全面的發(fā)展政策，引導這些脆弱的成員國制定適合自身的凈零碳排放戰(zhàn)略。在應對氣候變化的過程中，要推動最不發(fā)達國家發(fā)展適應氣候變化的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品。

生態(tài)標簽計劃旨在引導消費者做出可持續(xù)的選擇，但對于最不發(fā)達國家的生產(chǎn)商來說，獲得和維持這些標簽的成本高昂且程序復雜。雖然生態(tài)標簽可以開拓新市場，但高昂的合規(guī)成本也可能限制其市場準入。零毀林供應鏈政策旨在遏制森林砍伐，促進可持續(xù)土地利用，但此類措施給最不發(fā)達國家?guī)砭薮筇魬?zhàn)。改善森林保護需要結合針對具體國家情況的措施，從根源上解決森林砍伐問題。

最不發(fā)達國家集團認識到各成員有權采取行動應對氣候危機，但亦認為必須避免綠色保護主義，即環(huán)境措施成為對發(fā)展中國家不利的貿(mào)易壁壘。這種做法會導致不公平的貿(mào)易條件，限制最不發(fā)達國家的市場準入。

貿(mào)易相關氣候措施的透明和包容性設計與實施，有利于防止環(huán)境措施被濫用作保護主義工具至關重要。貿(mào)易相關氣候措施的實施必須遵循公平、公正原則以及國民待遇原則，確保最不發(fā)達國家不會承擔不成比例的負擔。在這方面，“共同但有區(qū)別的責任”至關重要，該原則認為成員都對環(huán)境保護都負有責任，但他們的能力和對環(huán)境問題的歷史貢獻各不相同。因此，歷史排放量極少且資源有限的最不發(fā)達國家，應該從特殊和差別待遇措施中受益，以實現(xiàn)其氣候目標?！?022-2031年最不發(fā)達國家多哈行動議程》概述了最不發(fā)達國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所需的支持，強調了貿(mào)易和技術的催化作用。

最不發(fā)達國家憑借其豐富的自然資源、生物多樣性以及可持續(xù)的生產(chǎn)模式，在氣候領域展現(xiàn)出巨大潛力。通過有效利用這些優(yōu)勢，它們能夠在生態(tài)旅游、可再生能源以及碳市場中占據(jù)關鍵位置。特別是其森林和濕地作為重要的碳匯，能夠產(chǎn)生碳信用，為全球應對氣候變化做出貢獻，并從中獲得經(jīng)濟收益。因此，這些國家在滿足全球能源需求的同時，也開辟了新的經(jīng)濟增長點。

除了自然資源和大宗商品，最不發(fā)達國家還依托其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出一系列環(huán)保產(chǎn)品。這些產(chǎn)品通常被稱為手工制品或有機產(chǎn)品，包括文具、木制器具、手提包、家具、帽子、服裝以及由天然材料制成的肥皂、精油和乳木果油面霜等。在西方國家，這類產(chǎn)品因其品質、環(huán)保特性、天然屬性以及對健康的益處而備受青睞。生產(chǎn)這些產(chǎn)品所采用的技術多為傳統(tǒng)本地技術，既保留了文化特色，又滿足了市場需求。

鑒于最不發(fā)達國家的傳統(tǒng)、生物或有機產(chǎn)品在發(fā)達市場具有吸引力，這些國家可以通過增值出口的形式，挖掘并拓展重大機遇。同時，為了提升本國產(chǎn)品的競爭力，最不發(fā)達國家需要開發(fā)和傳播有利于貿(mào)易的技術。為此，國際社會應給予必要的支持與靈活性，幫助最不發(fā)達國家調整并制定符合國際標準且兼顧消費者安全和WTO規(guī)則的標準。

農(nóng)業(yè)對最不發(fā)達國家的經(jīng)濟至關重要，它提供生計、保障糧食安全、創(chuàng)造外匯收入并推動經(jīng)濟活動。許多最不發(fā)達國家已發(fā)展起有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)林業(yè)實踐，這些實踐有助于緩解和適應氣候變化，改善土壤健康，增強對氣候多變性的抵御能力，并減少環(huán)境退化。然而，農(nóng)業(yè)仍然極易受到氣候變化的影響，且許多最不發(fā)達國家依賴附加值極低的原材料和基于資源的中間產(chǎn)品出口。盡管面臨挑戰(zhàn)，這些國家仍采取了一系列實踐措施，開發(fā)出適應本國環(huán)境和監(jiān)管特點的可持續(xù)、氣候友好型農(nóng)產(chǎn)品。例如，在孟加拉國開展可持續(xù)黃麻種植，利用漂浮花園種植蔬菜，以及在馬拉維、尼泊爾、烏干達等地實施的保護性農(nóng)業(yè)、梯田耕作和覆蓋法等。

確保貿(mào)易和環(huán)境政策不會限制最不發(fā)達國家的市場準入，國際社會應給予充分支持。有能力的發(fā)達國家和發(fā)展中國家應通過技術支持，助力提升最不發(fā)達國家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)水平。同時，加強國際合作，共同應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，推動全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

最不發(fā)達國家集團倡導以合作方式應對與貿(mào)易相關的氣候挑戰(zhàn)。鑒于氣候變化是全球性威脅，各成員應依據(jù)WTO第十二屆部長級會議成果文件，攜手探索全面的多邊解決方案，推動包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在內的可持續(xù)發(fā)展，并特別關注最不發(fā)達國家的特殊需求，以實現(xiàn)氣候目標。

為縮小最不發(fā)達國家的技術差距，強化WTO的技術轉讓機制至關重要。關鍵在于完善并執(zhí)行《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》第66.2條，該條款要求發(fā)達國家采取措施，激勵其企業(yè)和機構向最不發(fā)達國家轉讓技術，以建立堅實可行的技術基礎。加強這一條款的執(zhí)行力度，將有助于最不發(fā)達國家獲取關鍵氣候技術，推動符合其國情的綠色轉型。

為協(xié)助最不發(fā)達國家應對與貿(mào)易相關的氣候挑戰(zhàn)，需通過培訓和知識共享提供有針對性的技術援助，并開展本地能力建設活動。這將幫助最不發(fā)達國家從可持續(xù)農(nóng)業(yè)中獲益更多，確保在應對氣候變化的全球努力中，沒有一個最不發(fā)達國家被落下。此外，能力建設還將提升最不發(fā)達國家理解和遵守國際環(huán)境標準的能力，推動其融入綠色全球價值鏈。

《巴黎協(xié)定》第9條和第11條強調了建立強有力的技術轉讓融資機制的重要性，以支持最不發(fā)達國家獲取和應用清潔、高效的技術。這些技術對最不發(fā)達國家的可持續(xù)發(fā)展和氣候適應能力至關重要。同時，此類機制還將促進綠色投資，助力建設抗災基礎設施，支持可持續(xù)實踐，特別是在農(nóng)業(yè)領域的采用。

加強合作與伙伴關系對于彌合技術差距、協(xié)助最不發(fā)達國家實現(xiàn)氣候與可持續(xù)發(fā)展目標至關重要。這些舉措將助力最不發(fā)達國家實施可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐，以可持續(xù)方式開發(fā)自然資源，并推動向低碳經(jīng)濟的轉型。

鼓勵發(fā)達國家與最不發(fā)達國家建立緊密的伙伴關系，開展深入合作。此類合作將促進專業(yè)知識的交流，使最不發(fā)達國家能夠有效采納并實施與自身生態(tài)系統(tǒng)相適應的氣候友好型創(chuàng)新技術。

在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）中深化對貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展問題的討論至關重要。這將有助于增進成員之間對貿(mào)易相關氣候變化措施（TrCMs）、技術轉讓和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等問題的理解。討論應涵蓋能力建設、知識共享和融資機制等方面，并以“共同但有區(qū)別的責任”（CBDR）原則、預防原則、污染者付費原則和非歧視原則為指導。成員應致力于促進貿(mào)易政策與氣候協(xié)定之間的國際合作與協(xié)調一致性。貿(mào)易與環(huán)境委員會應邀請國際組織和專家提供見解，以幫助委員會更好地理解環(huán)境措施對貿(mào)易和綠色轉型的影響，同時確保符合WTO規(guī)則和國際環(huán)境法。

在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會的討論中，應推動成員制定相關準則和標準，充分考慮最不發(fā)達國家的資源有限性和特殊脆弱性。這些準則和標準應確保貿(mào)易相關氣候變化措施遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則，避免成為變相的貿(mào)易壁壘，從而保障最不發(fā)達國家的合法權益。

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