2023年7月消息，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)法案：歐洲技術(shù)監(jiān)管的長(zhǎng)臂管轄仍在繼續(xù)》報(bào)告，報(bào)告梳理了《數(shù)據(jù)法案》給在歐企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)合規(guī)成本，總結(jié)了歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的長(zhǎng)期影響，分析了歐盟通過(guò)《數(shù)據(jù)法案》等立法加強(qiáng)全球監(jiān)管影響力的政治目的。

2022年2月23日，歐盟委員會(huì)公布《數(shù)據(jù)法案》，《數(shù)據(jù)法案》是歐洲《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中宣布的一個(gè)關(guān)鍵支柱和第二項(xiàng)重大舉措，是實(shí)現(xiàn)歐盟單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的關(guān)鍵立法。2023年3月14日，歐洲議會(huì)通過(guò)了歐盟《數(shù)據(jù)法案》并明確了立場(chǎng)文件；歐盟理事會(huì)在3月24日通過(guò)了該法案并明確了立場(chǎng)，其均呼吁對(duì)歐洲委員會(huì)的提案進(jìn)行一系列修改，特別是關(guān)于其與隱私法、商業(yè)秘密保護(hù)、企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)請(qǐng)求或國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸?shù)年P(guān)系。目前，歐盟《數(shù)據(jù)法案》立法談判已近尾聲，立法工作基本完成。《數(shù)據(jù)法案》正文分十一章四十六條，以促進(jìn)歐洲數(shù)據(jù)價(jià)值釋放為目標(biāo)，通過(guò)賦予了個(gè)人和企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)的更多控制權(quán)，同時(shí)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)條款和“不公平測(cè)試”幫助中小企業(yè)與享有更強(qiáng)談判地位的公司談判，以達(dá)成更公平的數(shù)據(jù)利用合同。《數(shù)據(jù)法案》還明確了多項(xiàng)數(shù)據(jù)流通共享舉措及數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商的相關(guān)義務(wù)，針對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)的國(guó)際傳輸強(qiáng)化保障措施。最終文本將通過(guò)歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的三方談判決定，許多問(wèn)題還有待進(jìn)一步討論。2023年6月29日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)法案：歐洲技術(shù)監(jiān)管的長(zhǎng)臂管轄仍在繼續(xù)》報(bào)告，闡述歐盟《數(shù)據(jù)法案》對(duì)美國(guó)公司的影響以及其長(zhǎng)臂管轄的意圖。

報(bào)告指出，《數(shù)據(jù)法案》迫使美國(guó)公司將更多數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在歐洲，進(jìn)一步限制數(shù)據(jù)流向美國(guó)，還迫使云提供商采取措施，保護(hù)客戶數(shù)據(jù)免受外國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)訪問(wèn)法的影響。這對(duì)于依賴工業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)拿绹?guó)公司來(lái)說(shuō)，不亞于2018年歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》通過(guò)時(shí)所造成的影響。除數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題之外，針對(duì)在歐盟美國(guó)科技公司，法案還強(qiáng)制其與歐洲和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共享專有數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)禁止了美國(guó)公司在某些部門市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，減少了歐盟對(duì)美國(guó)公司的依賴。

歐盟《數(shù)據(jù)法案》是歐盟建立數(shù)字主權(quán)的要素之一，是一項(xiàng)多方面的產(chǎn)業(yè)政策，將改變美國(guó)企業(yè)的商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)策略。報(bào)告認(rèn)為，歐盟日益增長(zhǎng)的全球監(jiān)管影響力標(biāo)志著一種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變：為了在歐洲開(kāi)展業(yè)務(wù)，美國(guó)科技公司不得不改變商業(yè)模式以滿足歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，歐洲的影響力已蔓延到歐洲大陸之外。歐盟《數(shù)據(jù)法案》等擬議法案會(huì)使美國(guó)常規(guī)商業(yè)行為發(fā)生重大改變，并對(duì)美國(guó)出口和就業(yè)產(chǎn)生影響。報(bào)告預(yù)計(jì)，由于歐洲《數(shù)據(jù)法案》等一系列新技術(shù)法規(guī)的出臺(tái)，歐盟和美國(guó)企業(yè)將承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)于美國(guó)服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，合規(guī)成本預(yù)計(jì)在22億至500億美元之間，從而導(dǎo)致美國(guó)全球服務(wù)出口可能下降2%。

《數(shù)據(jù)法案》將對(duì)歐洲企業(yè)未來(lái)在歐洲和全球市場(chǎng)的成功構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為，該法案不僅給美國(guó)數(shù)字服務(wù)提供商造成了財(cái)務(wù)損失，數(shù)字服務(wù)成本上升也將給歐洲公司帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，額外的數(shù)字成本也將增加監(jiān)管合規(guī)成本，從而對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。超過(guò)60%的歐洲微型和小型企業(yè)表示，監(jiān)管成本增加比通貨膨脹、需求放緩或供應(yīng)鏈積壓等問(wèn)題帶來(lái)的影響更嚴(yán)重。由于歐洲公司對(duì)新技術(shù)的投資已經(jīng)落后，并受到比美國(guó)或亞洲企業(yè)更高的運(yùn)營(yíng)成本制約，歐洲數(shù)字服務(wù)總體成本將持續(xù)增加，這將使歐洲企業(yè)處于更加不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

歐盟本質(zhì)上是通過(guò)《數(shù)據(jù)法案》等監(jiān)管措施實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)臂管轄”，將加強(qiáng)歐盟的全球監(jiān)管影響力。但同時(shí)，《數(shù)據(jù)法案》給企業(yè)合規(guī)帶來(lái)了沉重的成本負(fù)擔(dān)，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。報(bào)告對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)立法發(fā)展，以及企業(yè)出海合規(guī)政策制定具有重要的啟示作用。隨著歐盟在數(shù)字立法方面的力度不斷加大，中國(guó)的全球性數(shù)字企業(yè)也在面臨不斷變化的監(jiān)管環(huán)境，這對(duì)國(guó)內(nèi)的立法監(jiān)管也提出了更高的要求。如何完善數(shù)字治理規(guī)則和體系，對(duì)監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更精細(xì)化和科學(xué)化的處理，為國(guó)內(nèi)企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)留有余地和空間，是中國(guó)在數(shù)字治理領(lǐng)域需要進(jìn)一步探索的一個(gè)重要議題。

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