海關(guān)總署于2023年3月9日公布了《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（海關(guān)總署令第262號），自2023年4月15日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次部分規(guī)章修改的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，海關(guān)總署于4月17日就有關(guān)問題解讀如下：

一、規(guī)章修改背景

（1）按照國務(wù)院全面實行行政許可事項清單管理要求，以及《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例等相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政許可事項調(diào)整的規(guī)定，對22部規(guī)章中涉及許可事項取消或調(diào)整的條款進(jìn)行修改。

（2）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“減證便民”、優(yōu)化審批服務(wù)相關(guān)要求，對22部規(guī)章中涉及證明材料取消、許可流程優(yōu)化、許可有效期延長的條款進(jìn)行修改。

二、主要修改內(nèi)容

（1）因報關(guān)企業(yè)注冊登記調(diào)整為備案管理，修改《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》等9部規(guī)章相關(guān)條款。

2021年《中華人民共和國海關(guān)法》修改將報關(guān)企業(yè)注冊登記調(diào)整為備案管理，對《中華人民共和國海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》第四條、第七條，《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》第四十條，《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》第三條，《中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法（試行）》第二條、第五條，《中華人民共和國海關(guān)對橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法（試行）》第二條、第五條，《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于超期未報關(guān)進(jìn)口貨物、誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物和放棄進(jìn)口貨物的處理辦法》第十二條，《中華人民共和國海關(guān)對上海鉆石交易所監(jiān)管辦法》第十一條，《中華人民共和國海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》第四條，《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》第七條至九條中相關(guān)表述進(jìn)行修改。

（2）因進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可取消，修改《進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法》等2部規(guī)章相關(guān)條款。

2021年《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及2022年《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》修改取消進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可，對《進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法》第二十六條、第二十七條、第二十九條，《進(jìn)口商品殘損檢驗鑒定管理辦法》第四條、第六條、第二十二條、第二十三條、第二十六條進(jìn)行修改。

（3）因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物過境轉(zhuǎn)移審批取消，刪除《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》相關(guān)條款。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》修改取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物過境轉(zhuǎn)移審批，刪除《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》第五條。

（4）因從事進(jìn)出境動植物檢疫處理業(yè)務(wù)的人員資格許可取消、衛(wèi)生檢疫處理單位認(rèn)定調(diào)出許可事項清單，修改《出入境郵輪檢疫管理辦法》等2部規(guī)章相關(guān)條款。

根據(jù)國務(wù)院取消行政許可事項的決定和全面實行行政許可事項清單管理相關(guān)要求，從事進(jìn)出境動植物檢疫處理業(yè)務(wù)的人員資格許可取消、衛(wèi)生檢疫處理單位認(rèn)定調(diào)出許可事項清單，對《出入境郵輪檢疫管理辦法》第二十四條，《國際航行船舶出入境檢驗檢疫管理辦法》第三十三條進(jìn)行修改。

（5）因進(jìn)口可用作原料的固體廢物國外供貨商及國內(nèi)收貨人注冊登記調(diào)出許可事項清單，刪除《進(jìn)出境集裝箱檢驗檢疫管理辦法》相關(guān)條款。

為落實我國全面禁止固體廢物進(jìn)口規(guī)定，進(jìn)口固體廢物相關(guān)行政許可事項已調(diào)出行政許可事項清單，刪除《進(jìn)出境集裝箱檢驗檢疫管理辦法》第十一條。

（6）因承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊調(diào)整為備案管理，修改《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》等2部規(guī)章相關(guān)條款。

根據(jù)國務(wù)院取消行政許可事項的決定，承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊調(diào)整為備案管理，對《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》第七條、第二十三條、第二十四條、第三十條，《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)及其車輛的管理辦法》第二條至七條、第九條、第十二條、第十三條、第二十五條至二十七條進(jìn)行修改。

（7）因免稅商店設(shè)立審批調(diào)整為免稅商店經(jīng)營許可，修改《中華人民共和國海關(guān)對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》相關(guān)條款。

根據(jù)國務(wù)院全面實行行政許可事項清單管理要求，“免稅商店設(shè)立審批”調(diào)整為“免稅商店經(jīng)營許可”，對《中華人民共和國海關(guān)對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》第二條、第七條至十二條、第三十條相關(guān)表述進(jìn)行修改。

（8）因行政審批申請材料發(fā)生變化，修改《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等3部規(guī)章相關(guān)條款。

為落實國務(wù)院“減證便民”要求，海關(guān)總署取消了“廠區(qū)重點(diǎn)區(qū)域照片或視頻資料”“法人資格證明文件”等行政審批證明材料。本次集中修改，將上述要求在規(guī)章中予以固化，主要涉及《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第三十二條，《進(jìn)境動物遺傳物質(zhì)檢疫管理辦法》第二十條，《進(jìn)出境非食用動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第三十一條、第四十三條。

（9）因進(jìn)境動植物檢疫審批流程等發(fā)生變化，修改《進(jìn)境動植物檢疫審批管理辦法》相關(guān)條款。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化審批流程、精簡審批材料、延長許可證有效期、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，對《進(jìn)境動植物檢疫審批管理辦法》第三條、第六條至十三條、第十六條、第十九條進(jìn)行修改。

同時，因商務(wù)部已取消發(fā)放《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》、海關(guān)取消核發(fā)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境專差快件登記證書》《中華人民共和國海關(guān)境內(nèi)汽車載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物載貨登記簿》，此次集中修改一并對上述規(guī)章相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整。

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