ROHS環(huán)保指令實(shí)施不到一年，歐盟另一道環(huán)保法規(guī)“REACH”又將于今年6月1日正式生效，而且此次波及的行業(yè)要比ROHS指令多得多。

      據(jù)了解，REACH制度，中譯名為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》，主要對(duì)3萬多種化學(xué)品及其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制等進(jìn)行管理。業(yè)內(nèi)人士介紹，它將取代歐盟現(xiàn)有的40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，所以涉及面相當(dāng)廣。

      據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口歐盟的化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等行業(yè)均在受控之列。同時(shí)，據(jù)海關(guān)資料顯示，2006年中歐化工產(chǎn)品雙邊貿(mào)易達(dá)500多億歐元，而該法規(guī)正式實(shí)施之后，將會(huì)有90%以上的貿(mào)易額受到不同程度的影響。

      業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，產(chǎn)生影響最大的根源就在于REACH法規(guī)中的“注冊(cè)”項(xiàng)目。按照歐盟擬定的時(shí)間表，REACH法規(guī)實(shí)施后，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在100-1000噸的化學(xué)物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在1-100噸的化學(xué)物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊(cè)；對(duì)于1噸以上的新物質(zhì)，新法規(guī)生效后60天內(nèi)完成注冊(cè)。未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。

      但中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)王子敏卻表示，該法規(guī)需要注冊(cè)認(rèn)證的技術(shù)指標(biāo)相當(dāng)復(fù)雜，部分化學(xué)物質(zhì)有180多種檢測(cè)項(xiàng)目，而且所有需要注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)必須符合歐盟GLP（良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。記者在調(diào)查中了解到，我國(guó)化學(xué)進(jìn)出口企業(yè)近80%為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，低端產(chǎn)品產(chǎn)能高，產(chǎn)量大，而且絕大多數(shù)不具備研發(fā)和試驗(yàn)?zāi)芰?，更不用說符合歐盟GLP標(biāo)準(zhǔn)了?！爸袊?guó)出口企業(yè)只有先提供經(jīng)過GLP國(guó)際認(rèn)證的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，然后再通過歐盟的進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)，這就使大多數(shù)企業(yè)無法在REACH法規(guī)規(guī)定的注冊(cè)時(shí)間內(nèi)完成注冊(cè)?！敝袊?guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王沅江對(duì)《中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)報(bào)》坦言道。

      另外，“注冊(cè)”除了通過時(shí)間抬高歐盟市場(chǎng)的門檻，巨額的注冊(cè)費(fèi)用也讓我國(guó)中小企業(yè)無力承擔(dān)。福建明昌涂料有限公司是主要生產(chǎn)出口丙烯酸系列塑料涂料的中型企業(yè)，該公司總經(jīng)理魏一民向《中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)報(bào)》介紹說：“目前公司出口以量維持薄利，但REACH實(shí)施，將使每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用達(dá)8.5萬歐元，每一新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用更是高達(dá)57萬歐元，按REACH規(guī)定企業(yè)要自行負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用，那可真要垮了?！盧EACH法規(guī)的“注冊(cè)、評(píng)估”等項(xiàng)目削弱了我國(guó)出口化工品在歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也提高了我國(guó)企業(yè)進(jìn)口歐盟化工品的成本。據(jù)了解，歐盟是我國(guó)重要的石油和化工產(chǎn)品，特別是一些高科技含量、高附加值產(chǎn)品的主要來源地。REACH制度實(shí)施后，由于相關(guān)注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)將攤?cè)氤杀荆虼藲W盟化學(xué)品出口的價(jià)格將普遍提高，我國(guó)化工企業(yè)的進(jìn)口成本也會(huì)相應(yīng)增加。

      根據(jù)中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)專家預(yù)測(cè)：歐盟采用REACH管理制度后，中國(guó)向歐盟出口產(chǎn)品的總成本將上升5%，從歐盟進(jìn)口的成本將上升6%。中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國(guó)化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

      在進(jìn)出口形勢(shì)如此不利的同時(shí)，企業(yè)的內(nèi)部問題更為嚴(yán)峻。記者在近期的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，REACH法規(guī)即將實(shí)施，卻仍有部分中小企業(yè)不了解甚至不知道REACH制度，更缺乏REACH法規(guī)所規(guī)定提交的各種生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料。

      而且，部分企業(yè)的意識(shí)滯后實(shí)在讓人擔(dān)憂。山西一家塑料制品廠老板對(duì)《中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)報(bào)》這樣說：“REACH法規(guī)只是簡(jiǎn)單的認(rèn)證，又不像ROHS一樣完全禁止，我們的產(chǎn)品仍能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。再不行，我們還有其它海外市場(chǎng)?！?/P>

      王沅江對(duì)此指出，首先歐盟的認(rèn)證十分復(fù)雜，甚至包括對(duì)第二代生物生殖毒性的試驗(yàn)。其次，REACH法規(guī)將引起“綠色壁壘”的連鎖反應(yīng)，如美國(guó)啟動(dòng)了立法提案、日本宣布要建立商品檢驗(yàn)注冊(cè)制度等，綠色壁壘迅速蔓延，將使我國(guó)化工及相關(guān)產(chǎn)品出口遭受的障礙擴(kuò)大。

      面對(duì)化工行業(yè)的內(nèi)憂外患，王沅江提出，政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)應(yīng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取把REACH制度給企業(yè)產(chǎn)品出口歐盟帶來的負(fù)面影響降到最低。

      第一，政府或協(xié)會(huì)通過媒體進(jìn)行形式多樣的REACH制度宣傳。重點(diǎn)就REACH制度的產(chǎn)生背景、目的、主要內(nèi)容及對(duì)相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)的影響等進(jìn)行分階段、多層次地宣傳。企業(yè)同時(shí)也要積極熟悉歐盟REACH制度的各項(xiàng)程序要求，其中“注冊(cè)”作為進(jìn)入門檻的第一環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。

      第二，政府或協(xié)會(huì)組織相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，開展出口商品企業(yè)的調(diào)研。為全面了解化工及下游產(chǎn)品企業(yè)對(duì)REACH制度的認(rèn)知情況、掌握企業(yè)的需求信息、為有針對(duì)性地開展對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)提供依據(jù)。

      第三，通過政府引導(dǎo)，企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)和改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，加大環(huán)保綠色產(chǎn)品研發(fā)力度，盡快開發(fā)綠色、安全的替代化學(xué)品。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的能力建設(shè)，是應(yīng)對(duì)REACH制度的重中之重。為了提高應(yīng)對(duì)REACH制度法規(guī)的技術(shù)保障能力，要整合國(guó)內(nèi)檢測(cè)資源，加強(qiáng)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的橫向聯(lián)系與合作，及時(shí)開展實(shí)驗(yàn)室GLP認(rèn)證的準(zhǔn)備工作。

      第四，化工等行業(yè)探索建立企業(yè)聯(lián)合注冊(cè)機(jī)制。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，歐盟REACH制度允許并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合提交和聯(lián)合注冊(cè)。在我國(guó)化工行業(yè)整體發(fā)展水平還不高的情況下，中小型化工企業(yè)可嘗試聯(lián)合應(yīng)對(duì)REACH制度。

      最后，通過REACH制度，行業(yè)內(nèi)部一方面要積極開展檢測(cè)商品、檢測(cè)項(xiàng)目和方法體系的研究，開展REACH安全數(shù)據(jù)報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告方式以及REACH數(shù)據(jù)共享體系的分析研究，嘗試開展建立我國(guó)化學(xué)品數(shù)據(jù)中心的可行性；另一方面要加強(qiáng)行業(yè)管理，建立健全我國(guó)的化學(xué)品管理制度。