運(yùn)動(dòng)器材與玩具
這份文件是一個(gè)非約束力的文件，旨在提供指引，以幫助成員國(guó)和利益方區(qū)分玩具和體育器材。該文件表達(dá)了大部分專(zhuān)家組成員對(duì)玩具安全的意見(jiàn)。文件中出現(xiàn)的圖片包括舉例都旨在促進(jìn)決策，他們沒(méi)有臆斷代表產(chǎn)品的符合性。

該文件，在逐個(gè)案例的基礎(chǔ)上，無(wú)論它是否屬于玩具安全指令的適用范圍或其他歐盟法律的適用范圍，都沒(méi)有免除國(guó)家機(jī)關(guān)決定個(gè)別產(chǎn)品的義務(wù)。法院曾多次約束國(guó)家機(jī)關(guān)在法院的監(jiān)督下行事，必須繼續(xù)在逐案基礎(chǔ)上考慮所有產(chǎn)品的特點(diǎn)。因此，該文件不能“規(guī)定”法律框架適用于什么；相反，它應(yīng)作為支持國(guó)家主管機(jī)構(gòu)逐案決定個(gè)別產(chǎn)品的多元素。特別是，這本手冊(cè)并沒(méi)有剝奪國(guó)家機(jī)構(gòu)咨詢(xún)其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力，從而達(dá)到某一特定產(chǎn)品有關(guān)所有方面的完整視圖。

1.  簡(jiǎn)介
指令88/378/EEC沒(méi)有把體育器材和自行車(chē)運(yùn)動(dòng)設(shè)計(jì)作為玩具。在修訂新的玩具安全指令（TSD）2009/48/EC立法者沒(méi)有擴(kuò)展玩具安全指令（TSD）的范圍，但想進(jìn)一步澄清范圍，一些玩具運(yùn)動(dòng)器材（包括旱冰鞋，溜冰鞋和滑板）滑板車(chē)不適用于體重超過(guò)20kg的兒童以及其他交通運(yùn)動(dòng)器材的設(shè)計(jì)。

2009/48 EC對(duì)產(chǎn)品的界定：
◇    設(shè)備適用于體育或不適合14歲以下兒童玩的將不被視為玩具。由于存在灰色地帶產(chǎn)品，新的玩具安全指令表示，通過(guò)一個(gè)產(chǎn)品是否適用于超過(guò)20kg兒童明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
◇    交通工具，尤其是踏板車(chē)不是玩具卻被設(shè)計(jì)為運(yùn)動(dòng)器材，或在公共道路上作為旅行工具使用。其他包括滑雪板、雪橇版、滑板車(chē)和滾軸溜冰鞋。相比之下，一些交通工具可被視為玩具，如果他們發(fā)揮有用價(jià)值并適合14歲以下兒童，例如一些不適用于公共道路旅行使用的踏板車(chē)。

“體育器材”，并沒(méi)有定義在玩具安全指令中，因此必須解釋。根據(jù)字典解釋“運(yùn)動(dòng)器材”被定義為設(shè)備或物體使用或參與一項(xiàng)特定的運(yùn)動(dòng)，而體育被定義為有一套規(guī)則的或習(xí)俗的身體活動(dòng)，往往有競(jìng)爭(zhēng)力的體育活動(dòng)。歐洲理事會(huì)對(duì)體育的定義是，所有形式的體力活動(dòng)，通過(guò)休閑的或有組織的參與，旨在表達(dá)或提高體能或精神，形成社會(huì)關(guān)系或獲得各級(jí)別的競(jìng)賽。列舉的標(biāo)準(zhǔn)將盡力幫助市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者決定有關(guān)產(chǎn)品。

2.  作為玩具或是運(yùn)動(dòng)器材的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
定義為玩具的條件如下：
◇    任何產(chǎn)品設(shè)計(jì)或預(yù)計(jì)
◇    是否不完全
◇    僅供玩耍
◇    14歲以下兒童使用

這個(gè)定義的主要困難在于“供游戲中使用”和“玩耍的價(jià)值”的概念。事實(shí)上，每個(gè)玩具對(duì)孩子來(lái)說(shuō)都有價(jià)值，但是這并不符合玩具的定義。要考慮指令中作為一個(gè)玩具的目的，制造商將在玩具中體現(xiàn)玩耍的價(jià)值。 并不是每一款適合14歲以下兒童的都被當(dāng)做玩具來(lái)生產(chǎn)（例如：兒童自行車(chē)）。

2.1.  制造商對(duì)產(chǎn)品的界定
制造商對(duì)產(chǎn)品預(yù)計(jì)用途的聲明是，是考慮產(chǎn)品是否為運(yùn)動(dòng)設(shè)備的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，另外還要考慮其它相關(guān)因素：
◇    分銷(xiāo)渠道：運(yùn)動(dòng)器材往往是在專(zhuān)門(mén)的商店出售。然而，它也可以在專(zhuān)門(mén)的玩具商店出售，但是需要單獨(dú)放置；
◇    店內(nèi)出售的擺放位置：商店內(nèi)出售的兒童運(yùn)動(dòng)器材往往都是于成人運(yùn)動(dòng)器材擺放在一起，或與玩具分開(kāi)放置；
◇    廣告、展示及包裝的目標(biāo)群眾：包裝和廣告突出和強(qiáng)調(diào)了它有適合運(yùn)動(dòng)使用和體能挑戰(zhàn)的特性，所以更容易被認(rèn)為是運(yùn)動(dòng)器材；而包裝、展示和廣告設(shè)計(jì)成旨在吸引孩子，所以更容易被認(rèn)為是一個(gè)玩具。

2.2.  產(chǎn)品的顯著特色
一臺(tái)設(shè)備的尺寸和一個(gè)孩子的大小不是區(qū)分體育設(shè)備和玩具的唯一決定因素。當(dāng)相同的產(chǎn)品制造成一個(gè)較小的形式，但是材料和外觀仍和原尺寸一樣，它就不是一個(gè)玩具，而被認(rèn)為是一個(gè)運(yùn)動(dòng)器材。然而當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品不僅尺寸上縮小了，相應(yīng)的材料、外觀或特殊的構(gòu)成的改變都能使它和原產(chǎn)品不同，這樣就可以被認(rèn)為是一個(gè)玩具。說(shuō)道明顯的特征，材料的差異通常是差異化特征的關(guān)鍵。

確定一個(gè)產(chǎn)品的獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以考慮以下提到的鮮明特點(diǎn)來(lái)區(qū)別于玩具和運(yùn)動(dòng)器材。然而這些特點(diǎn)應(yīng)檢查除了列舉的標(biāo)準(zhǔn)以外，而不是單一的：
◇    顏色明亮、有吸引力的主題設(shè)計(jì)，吸引或娛樂(lè)兒童的產(chǎn)品（包括動(dòng)畫(huà)人物，無(wú)論是在產(chǎn)品上或者是提供的配件，例如貼紙）；
◇    用不同的材料設(shè)計(jì)使得同一類(lèi)產(chǎn)品顯得更加有親和力（例如比普通的產(chǎn)品更輕更軟）；
◇    設(shè)計(jì)一款玩具運(yùn)動(dòng)器材的對(duì)比物，使得孩子在玩耍中或者模仿一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)時(shí)更容易對(duì)比；
◇    玩具擺放適當(dāng)，使得孩子不要認(rèn)為這個(gè)是在體育運(yùn)動(dòng)或體育訓(xùn)練中使用。

2.3.  產(chǎn)品使用的特殊標(biāo)準(zhǔn)
運(yùn)動(dòng)器材往往需要具體的使用說(shuō)明或條件，而使用玩具時(shí)，孩子應(yīng)該能夠獨(dú)自玩耍而不受傷害。一個(gè)運(yùn)動(dòng)器材的特殊使用標(biāo)準(zhǔn)需要在產(chǎn)品上標(biāo)注清楚，“僅供體育運(yùn)動(dòng)而不是娛樂(lè)”。

這些標(biāo)準(zhǔn)包括：
◇    學(xué)習(xí)和訓(xùn)練：大人和小孩都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)習(xí)得的過(guò)程，有時(shí)候可以通過(guò)專(zhuān)家的訓(xùn)練得到提高，學(xué)習(xí)特定的體育運(yùn)動(dòng)和適當(dāng)處理所需的設(shè)備。例如這些體育活動(dòng)有滑雪、滑冰和騎自行車(chē)；
◇    增加對(duì)兒童的監(jiān)管：當(dāng)小孩訓(xùn)練時(shí)，大人總有不同的理由來(lái)看護(hù)孩子，例如運(yùn)動(dòng)器材的使用，游戲和技術(shù)規(guī)則；
◇    防護(hù)設(shè)備的使用：當(dāng)進(jìn)行一些運(yùn)動(dòng)時(shí)，比如騎自行車(chē)，滑旱冰或者踢足球時(shí)，小孩和大人都會(huì)采取一些額外的防護(hù)措施，例如帶頭盔和護(hù)腿；
◇    針對(duì)兒童的具體規(guī)則：許多體育聯(lián)合會(huì)已經(jīng)制定了一些針對(duì)兒童需要的具體規(guī)則。其中一個(gè)例子就是由國(guó)際網(wǎng)球聯(lián)合會(huì)提出幾乎所有歐洲網(wǎng)球聯(lián)合會(huì)都采納的“奔跑及靜止”的運(yùn)動(dòng)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了兒童對(duì)球、合適大小球拍的使用，以及特殊的訓(xùn)練；
◇    體育項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地：運(yùn)動(dòng)需要專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地的例如高爾夫、滑雪和網(wǎng)球。這些指定場(chǎng)所往往需要特定的安全要求，同時(shí)也針對(duì)孩子。（例如迷你網(wǎng)球場(chǎng)和有起動(dòng)器的滑雪場(chǎng)）

2.4.  價(jià)格
由于運(yùn)動(dòng)器材具有顯著加強(qiáng)正確使用和防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和特性，玩具可能比運(yùn)動(dòng)器材低一個(gè)價(jià)位出售。

這些標(biāo)準(zhǔn)有：
◇    材料：玩具一般都是由塑料或者特殊的軟熟料制成，而運(yùn)動(dòng)器材都是由精致的材料制成，例如：
          *    運(yùn)動(dòng)使用的滑雪板由一個(gè)復(fù)雜的裝配組件構(gòu)成，包括玻璃纖維、芳綸、鋁和其他聚合物，如碳纖維復(fù)合材料。
          *    高爾夫球棍是由不同材料，如鈦、不銹鋼和先進(jìn)的復(fù)合材料組成。
◇    安全標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)訓(xùn)練體育時(shí)穿戴防護(hù)設(shè)備需要符合個(gè)人防護(hù)設(shè)備指令（89/686/EEC）框架中的安全標(biāo)準(zhǔn)。
◇    產(chǎn)品的發(fā)展和設(shè)計(jì)：為加強(qiáng)正確使用和安全性，體育用品制造商在不斷發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)，技術(shù)和材料的使用。

3.  具體案例
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4.  誰(shuí)擁有最終決定一個(gè)產(chǎn)品是否屬于2009/ 48/ EEC指令范圍的權(quán)力？
決定一個(gè)產(chǎn)品是否符合玩具安全指令時(shí)執(zhí)行立法的一部分。因此，這項(xiàng)決定主要是在成員國(guó)的責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)。委員會(huì)認(rèn)為一個(gè)成員國(guó)就是否屬于玩具分類(lèi)的決定是不正確的，應(yīng)把成員國(guó)的問(wèn)題考慮在內(nèi)。法院是唯一可以明確解釋指令范圍的機(jī)構(gòu)。

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