備受各方關(guān)注的歐盟玩具安全新指令將于2011年7月20日正式實(shí)施，該指令被市場(chǎng)認(rèn)為是目前世界上最嚴(yán)格、最苛刻的玩具法規(guī)。新指令在現(xiàn)有指令88/378/EEC的基礎(chǔ)上做了大量更新。根據(jù)規(guī)定，歐盟27個(gè)成員國(guó)須于2011年1月20日前根據(jù)《歐盟新玩具安全指令》（2009/48/EC）修訂國(guó)家法規(guī)、執(zhí)行和行政規(guī)定，并于2011年7月20日起推行該措施。本文就有關(guān)新指令的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行整理，希望給廣大玩具制造商提供到有價(jià)值的信息，以應(yīng)對(duì)新指令帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

        問(wèn)：歐盟為什么要制定新的玩具安全指令？

        答：歐盟現(xiàn)行玩具指令88/378/EEC從正式實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有二十多年的時(shí)間，指令中的許多條款已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以新玩具安全指令的制定與頒布是一件順理成章的事情。制定新玩具指令的目的在于更新、完善現(xiàn)有條款，使之適應(yīng)當(dāng)初制定舊指令時(shí)不為所知的安全問(wèn)題；在歐盟范圍內(nèi)改進(jìn)、加強(qiáng)玩具安全指令的實(shí)施貫徹；對(duì)該指令的適用范圍及相關(guān)概念予以詳細(xì)闡明；確保市場(chǎng)產(chǎn)品立法框架內(nèi)總體措施的一致性。

        問(wèn)：新玩具安全指令主要包括哪些新要求？

        答：新玩具安全指令包括對(duì)安全評(píng)估，化學(xué)物質(zhì)，警告語(yǔ)，與食物接觸的玩具，3歲以上兒童的玩具等提出了新的要求，以下是部分新要求的簡(jiǎn)述：

        1、玩具產(chǎn)品在投放市場(chǎng)前需要進(jìn)行包括化學(xué)，物理機(jī)械，電安全，燃燒，衛(wèi)生及輻射等的安全評(píng)估。
        2、警告語(yǔ)的內(nèi)容必須不能與玩具本身的特征相矛盾。
        3、與食物一起出售的玩具必須具有獨(dú)立的包裝并有警告語(yǔ)，對(duì)于需要吃掉食物才能得到玩具的設(shè)計(jì)是被禁止的。
        4、對(duì)于3歲以下兒童的玩具應(yīng)考慮可被清潔并有清潔說(shuō)明。
        5、玩具產(chǎn)品的化學(xué)品安全要求：滿足REACH要求；不得含有“致癌，致突變和具生殖毒性”的相關(guān)化學(xué)物質(zhì)；管控19種重金屬物質(zhì)；限定66種致敏性芳香物質(zhì)。

　問(wèn)：新玩具指令執(zhí)行的時(shí)間表是怎樣的？

        答：作為玩具生產(chǎn)企業(yè)，需要了解新玩具指令的時(shí)間表、確定自己在整個(gè)管控系統(tǒng)中所處的位置及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：

        1、新玩具指令于2009年7月20日生效
        2、歐盟各成員國(guó)需要在2011年1月20日之前將該指令轉(zhuǎn)換為本國(guó)法律
        3、2011年7月20日起，玩具產(chǎn)品需要滿足除化學(xué)部分的其它條款
        4、2013年7月20日起，玩具產(chǎn)品需滿足新玩具安全指令的所有條款

        另外，目前歐盟對(duì)于一般玩具產(chǎn)品的認(rèn)證模式并沒(méi)有改變，仍然是可由制造商自我驗(yàn)證并加貼CE標(biāo)志，但須提交測(cè)試報(bào)告（TestReport）等驗(yàn)證文件。而作為符合指令的快速通道-協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的修改和制定也在進(jìn)行中，生產(chǎn)企業(yè)可以通過(guò)與第三方實(shí)驗(yàn)室緊密現(xiàn)行，密切關(guān)注指令和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的最新進(jìn)度。

        問(wèn)：Intertek對(duì)于企業(yè)應(yīng)對(duì)新指令的挑戰(zhàn)有什么專業(yè)建議嗎？

        答：Intertek曾經(jīng)在一些親子機(jī)構(gòu)為幼兒家長(zhǎng)做過(guò)玩具安全方面的免費(fèi)講座，為家長(zhǎng)在選購(gòu)?fù)婢叩臅r(shí)候提供安全指引。在這種活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在大部分家長(zhǎng)對(duì)玩具安全還是非常重視的，這方面的知識(shí)也比較豐富。指令的修訂其實(shí)就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，消費(fèi)者和市場(chǎng)促進(jìn)了這個(gè)進(jìn)程。只是歐洲市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)往往對(duì)其他市場(chǎng)有示范作用。如果在該指令實(shí)施后，其他國(guó)家或地區(qū)效仿跟進(jìn)推出新規(guī)，那么其影響力就會(huì)更為廣泛。

        玩具企業(yè)應(yīng)該高度重視玩具的質(zhì)量安全，加強(qiáng)樹立法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，而不僅僅按照采購(gòu)商的要求、或者進(jìn)口商的要求組織生產(chǎn)。提高質(zhì)量安全意識(shí)及能力，建立完善的供應(yīng)鏈管理體系。從原材料階段就應(yīng)建立嚴(yán)格的日常管理制度，監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)產(chǎn)品中的原材料、生產(chǎn)工藝或零部件來(lái)源發(fā)生改變時(shí)，需及時(shí)安排第三方實(shí)驗(yàn)室測(cè)試，取得符合性的證書，并做好必要的產(chǎn)品追溯記錄和產(chǎn)品技術(shù)檔案，重視供應(yīng)鏈管
理。還要重視對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將玩具的危險(xiǎn)性降至最低。

        新指令強(qiáng)調(diào)了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，因此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和第三方機(jī)構(gòu)的溝通和合作?，F(xiàn)在，每當(dāng)有新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或更新，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢測(cè)行（如Intertek）等相關(guān)機(jī)構(gòu)都會(huì)組織相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)，這些培訓(xùn)基本上都是可以免費(fèi)參加的，而且還可以獲得主辦方提供的學(xué)習(xí)材料，和技術(shù)專家面對(duì)面交流，是出口企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人及時(shí)更新法規(guī)要求的絕好途徑。在第一時(shí)間獲知標(biāo)準(zhǔn)的修改和變動(dòng)，對(duì)法規(guī)進(jìn)行深度解讀與剖析，了解歐盟禁用物質(zhì)和極少數(shù)獲得豁免的物質(zhì)，對(duì)照新指令進(jìn)行禁用物質(zhì)的豁免替代研究。長(zhǎng)期固定的客戶關(guān)系也可以得到第三方實(shí)驗(yàn)室的更深入的技術(shù)支持。

        新標(biāo)準(zhǔn)、新限值不可避免地會(huì)對(duì)玩具出口成本產(chǎn)生影響，增加了玩具企業(yè)出口的風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)于整個(gè)中國(guó)的玩具生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，新指令既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，新指令提高了玩具和兒童產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻的同時(shí)也給玩具企業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一旦企業(yè)能夠在適當(dāng)?shù)某杀鞠律a(chǎn)符合新指令的產(chǎn)品，那么，就可以和眾多以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉開差距，從而提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定并擴(kuò)大市場(chǎng)份額。