2024年7月25日，歐盟和新加坡完成《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱DTA）相關(guān)談判，將在各自內(nèi)部程序結(jié)束后正式簽署。這是繼7月1日《歐盟-日本關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的協(xié)議》生效后歐盟在數(shù)字經(jīng)濟國際合作方面的又一動作。歐盟官方稱，這是歐盟與亞洲國家的首個數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，表明了其在引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)國際規(guī)則制定方面的決心。

DTA是對2019年《歐盟-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》的補充，旨在增強雙方在數(shù)字貿(mào)易方面的聯(lián)系。DTA包含一系列約束性規(guī)則，將提升雙方在數(shù)字貿(mào)易方面的法律確定性和可預(yù)測性，消除不合理規(guī)則障礙、增強消費者信任。2023年，歐盟與新加坡正式建立了“數(shù)字伙伴關(guān)系”，并發(fā)布了標志性成果“數(shù)字貿(mào)易原則”（Digital Trade Principle）。該原則提出了與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的“可信數(shù)據(jù)自由流動”（Data Free Flow with Trust）及“開放政府數(shù)據(jù)”兩項關(guān)鍵主張，雖然不具備強制力，但構(gòu)成了其后DTA的基本框架。前者意味著歐盟和新加坡同意“在實現(xiàn)高水平數(shù)據(jù)安全保障措施的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信跨境自由流動”，后者強調(diào)在國內(nèi)法并未禁止的前提下實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放。

“數(shù)字貿(mào)易原則”主要從消費者保護和商業(yè)促進兩個維度實現(xiàn)“可信”。在消費者保護方面，一是強調(diào)線上與線下消費者保護的同等重要性，二是在未取得消費者同意的前提下，禁止向其發(fā)送任何商業(yè)性電子郵件，三是為消費者提供更廣泛的網(wǎng)絡(luò)保護措施。在商業(yè)促進方面，一是承諾以清晰透明的方式管理互聯(lián)網(wǎng)連接，二是在網(wǎng)絡(luò)安全方面開展合作，三是禁止將強迫轉(zhuǎn)讓源代碼或ICT產(chǎn)品作為進口、分發(fā)或銷售此類商品的條件。此外，數(shù)字貿(mào)易原則還要求雙方在保護中小微企業(yè)（MSMEs）方面展開合作，確保數(shù)字市場“開放、自由競爭、透明、公平，且不存在不合理的國際貿(mào)易和投資壁壘”。

DTA進一步細化數(shù)字貿(mào)易原則的相關(guān)內(nèi)容，將為歐盟和新加坡之間的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供明確性和法律確定性。在數(shù)據(jù)跨境流動方面，DTA延續(xù)了“可信數(shù)據(jù)流動”的提法，明確雙方不得強制要求數(shù)據(jù)存儲或處理本地化，或完全禁止在第三方存儲或處理數(shù)據(jù)，也不得強制要求使用一方獲得認證或許可的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，或以使用一方網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或數(shù)據(jù)本地化為前提開展數(shù)據(jù)跨境活動。在個人數(shù)據(jù)及隱私保護方面，一是雙方均應(yīng)認可個人數(shù)據(jù)及隱私保護是一項基本權(quán)利，高水準的權(quán)利保護將有利于增進雙方信任、促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展；二是各方可采取并維持其認為適當?shù)谋Ｕ洗胧崿F(xiàn)對個人數(shù)據(jù)及隱私的保護，包括個人數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則的適用，協(xié)定中的任何規(guī)定均不得對各自采取的保障措施產(chǎn)生不利影響，且雙方均應(yīng)告知對方已采取的保障措施。在消費者保護方面，DTA明確提出應(yīng)當為電子商務(wù)的消費者提供充分有效的保護措施，包括但不限于以下方面：一是嚴格禁止商業(yè)欺詐和欺騙性行為；二是要求商品或服務(wù)提供商遵守誠信和商業(yè)慣例；三是要求商品或服務(wù)提供商以清晰明確的方式向消費者提供身份、聯(lián)系方式及有關(guān)其商品或服務(wù)的信息；四是保障消費者救濟權(quán)；五是在正常及合理使用的范圍內(nèi)確保商品的安全性。在網(wǎng)絡(luò)連接方面，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商應(yīng)在非歧視、合理、透明和適度的網(wǎng)絡(luò)管理模式下，使用戶能夠訪問和傳播信息內(nèi)容，使用及提供自己選擇的應(yīng)用或服務(wù)；在不損害其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的前提下，用戶也可以使用自己的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。在政府數(shù)據(jù)開放方面，一是雙方均認可政府數(shù)據(jù)開放在刺激經(jīng)濟和社會發(fā)展、推動創(chuàng)新和保障市場競爭等方面的作用；二是雙方應(yīng)努力開展合作，擴大可獲取或使用政府數(shù)據(jù)的路徑，增加和創(chuàng)造更多的商業(yè)機會；三是對數(shù)據(jù)開放的具體形式做出要求，如應(yīng)避免可能具有歧視性的使用條件等。

總的來說，DTA反映出歐盟對亞太地區(qū)的特別關(guān)注。除新加坡外，歐盟還正在開展與韓國之間的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，同時也已經(jīng)通過了與日本的數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)議。歐盟在聲明中明確提到，DTA是其“成為全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域標準制定者所邁出的重要一步”，也預(yù)示歐盟未來可能與更多國家通過雙邊協(xié)議的形式輸出其數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)治理等基本主張。

1.EU and Singapore conclude negotiations for landmark Digital Trade Agreement, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_39822.

2.Digital Trade Agreements, https://policy.trade.ec.europa.eu/help-exporters-and-importers/accessing-markets/goods-and-services/digital-trade/digital-trade-agreements_en3.

3.European Union, European Union's (EU) proposal for the legal text of the EU-Singapore Digital Trade Agreement, 12 September 2023, https://circabc.europa.eu/ui/group/09242a36-a438-40fd-a7af-fe32e36cbd0e/library/ef151e62-cc60-4e49-8fa9-472e7d877263/details?download=true

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