2024年第二季度，歐盟委員會發(fā)布《人工智能在處理和生成新數(shù)據(jù)方面的作用：開放數(shù)據(jù)環(huán)境中的法律政策挑戰(zhàn)》報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》），《報(bào)告》探討了人工智能與開放數(shù)據(jù)的關(guān)系以及由此引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)和基本權(quán)利問題，同時討論了歐盟《人工智能法案》在管理人工智能風(fēng)險(xiǎn)方面的相關(guān)內(nèi)容和影響。報(bào)告主要包括以下三個方面。

 一是開放數(shù)據(jù)在促進(jìn)人工智能發(fā)展的同時也帶來了一系列法律問題?！秷?bào)告》指出，開放數(shù)據(jù)的免費(fèi)性、便捷訪問性促使其成為理想的人工智能訓(xùn)練材料，幫助人工智能進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析和模式識別，從而實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確的預(yù)測、更智能的決策等，推動人工智能的快速發(fā)展。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，人工智能可以利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行疾病預(yù)測、診斷輔助等，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，人工智能在開放數(shù)據(jù)環(huán)境中也存在諸多法律方面的挑戰(zhàn)。在知識產(chǎn)權(quán)方面，生成式人工智能系統(tǒng)在訓(xùn)練時使用的數(shù)據(jù)集包含大量公開數(shù)據(jù)，其中包括受著作權(quán)保護(hù)但未經(jīng)作者授權(quán)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這引發(fā)了著作權(quán)人的強(qiáng)烈不滿，并導(dǎo)致了一系列版權(quán)侵權(quán)訴訟。此外，人工智能生成物的版權(quán)歸屬尚不明確，雖然普遍認(rèn)為人工智能本身不能被視為著作權(quán)人，但對于人工智能輔助產(chǎn)生的作品，其版權(quán)歸屬尚未有明確定論，在實(shí)際應(yīng)用中可能會引發(fā)版權(quán)糾紛。除此之外，人工智能的廣泛應(yīng)用可能對保護(hù)基本權(quán)利和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生重大影響。伴隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，個人數(shù)據(jù)被大量收集和分析，可能導(dǎo)致個人隱私泄露和數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)增加。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，人工智能系統(tǒng)可能會處理大量敏感的個人健康數(shù)據(jù)，如果這些數(shù)據(jù)得不到妥善保護(hù)，將對個人的權(quán)益造成嚴(yán)重威脅。

二是《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等歐盟現(xiàn)行法律框架在應(yīng)對人工智能挑戰(zhàn)方面存在不足?！秷?bào)告》指出，盡管《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等法規(guī)設(shè)置了數(shù)據(jù)保護(hù)和保障各項(xiàng)個人權(quán)利的原則和手段，但在人工智能背景下，基本原則實(shí)現(xiàn)面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定了公正性、透明度、目的限制、數(shù)據(jù)最小化、準(zhǔn)確性、存儲限制、完整性和保密性以及問責(zé)制等數(shù)據(jù)處理的多項(xiàng)原則，然而在人工智能環(huán)境中，由于人工智能算法的復(fù)雜性和不透明性，確保這些原則的有效實(shí)施存在困難，不僅體現(xiàn)在難以確保數(shù)據(jù)處理的合法性和公正性，同時也體現(xiàn)在增加了數(shù)據(jù)主體行使權(quán)利的難度方面。此外，歐盟現(xiàn)行法律對于人工智能是否應(yīng)獲得作為訓(xùn)練材料的原始數(shù)據(jù)版權(quán)許可以及如何確定人工智能生成物的版權(quán)屬性等問題也沒有進(jìn)行明確回應(yīng)，對于這一問題，《報(bào)告》認(rèn)為需要進(jìn)一步的研究探討，制定更加明確有效的法律政策。

三是歐盟《人工智能法案》有望在管理人工智能風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮重要作用，但實(shí)際效果仍有待觀察。歐盟《人工智能法案》采用基于風(fēng)險(xiǎn)的方法對人工智能系統(tǒng)進(jìn)行分類，將其分為四個類別，并對高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的提供者和部署者施加了一系列義務(wù)。此外，該法案還規(guī)定了市場監(jiān)督和執(zhí)法措施，以及對違規(guī)行為的嚴(yán)厲罰款，旨在確保人工智能的發(fā)展符合道德和法律標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)公眾的利益。然而，《報(bào)告》認(rèn)為，《人工智能法案》實(shí)施可能會給歐盟人工智能提供商帶來一些新挑戰(zhàn)。例如，法案中的部分規(guī)定可能會增加企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，使其在國際競爭中處于劣勢。同時，法案的具體實(shí)施效果還可能受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度、企業(yè)合規(guī)能力等多種因素的影響。

總體來看，開放數(shù)據(jù)環(huán)境對于人工智能發(fā)展既帶來了巨大的機(jī)遇，也帶來一系列了潛在風(fēng)險(xiǎn)。《報(bào)告》評估了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等歐盟現(xiàn)行立法在應(yīng)對人工智能挑戰(zhàn)方面的不足之處，對未來《人工智能法案》實(shí)施提供了建議，為應(yīng)對人工智能風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了法律政策方面的思路。后續(xù)我們將持續(xù)關(guān)注人工智能領(lǐng)域的法律動態(tài)和相關(guān)政策的調(diào)整。

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