2024年3月18日，歐盟理事會(huì)通過(guò)《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act，CRMA），旨在減少對(duì)特定國(guó)家的依賴(lài)，特別是針對(duì)中國(guó)的光伏、鋰電池和電動(dòng)車(chē)等產(chǎn)業(yè)。法案適用范圍為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)30國(guó)（即歐盟27國(guó)加上冰島、挪威和列支敦士登），將于公布后的第20天生效。
1. 法案發(fā)布背景
公告顯示，歐盟此次通過(guò)CRMA法案的關(guān)鍵原因在于隨著歐盟從化石燃料轉(zhuǎn)向清潔能源，其對(duì)基本金屬電池材料、稀土等產(chǎn)品的需求將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)（見(jiàn)下圖所示），將需要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)電池、太陽(yáng)能電池板、永磁鐵和其他清潔技術(shù)，需要獲得大量的原材料來(lái)滿(mǎn)足相應(yīng)的需求。該法案旨在：增加和轉(zhuǎn)移歐盟的關(guān)鍵原材料供應(yīng)；加強(qiáng)循環(huán)性，包括回收利用；支持對(duì)資源效率和替代品開(kāi)發(fā)的研究與創(chuàng)新；新規(guī)定還將加強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略自主權(quán)。
2. 法案主要內(nèi)容
根據(jù)公告，CRMA最終確定了兩份材料清單（包括34種關(guān)鍵材料和17中戰(zhàn)略原材料），如下圖所示。CRM（關(guān)鍵原材料）存在于許多日常電器和每個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)必不可少的產(chǎn)品中，例如，手機(jī)中的振動(dòng)技術(shù)（鎢）、電動(dòng)汽車(chē)（鋰、鈷和鎳）、風(fēng)力渦輪機(jī)（硼）、半導(dǎo)體（金屬硅）制造和駕駛飛機(jī)（鎂和鈧）等，歐盟理事會(huì)稱(chēng)這些材料對(duì)于歐盟的綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國(guó)防和航天工業(yè)至關(guān)重要。
為了歐盟對(duì)外部關(guān)鍵原材料的依賴(lài)性，提高原材料的可獲得性，歐盟為2030年設(shè)定了以下目標(biāo)：
開(kāi)采量：至少10%的歐盟年度消耗量來(lái)自于歐盟本土的開(kāi)采活動(dòng)；
加工量：至少40%的歐盟年度消耗量來(lái)源于歐盟本土的加工處理；
回收量：至少25%的歐盟年度消耗量通過(guò)國(guó)內(nèi)回收滿(mǎn)足；
降低對(duì)單一國(guó)家依賴(lài)：確保在任何關(guān)鍵原材料的加工階段，單一第三國(guó)對(duì)歐盟的年度供應(yīng)量不超過(guò)65%。
歐盟還列出了在2020年歐盟內(nèi)部需求最高的五種關(guān)鍵原材料，分別為鋁、銅、硅、鎳和鎂。歐盟表示，鋁將在歐洲向可持續(xù)未來(lái)的過(guò)渡中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因?yàn)樗菤W盟《凈零工業(yè)法案》中優(yōu)先考慮的幾乎所有清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，包括太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、風(fēng)力渦輪機(jī)、電網(wǎng)技術(shù)和電池。預(yù)計(jì)從2020年至2050年，歐盟內(nèi)部對(duì)鋁的需求將增長(zhǎng)543%。歐盟還表示，可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)、工業(yè)、信息和通信技術(shù)（ICT）以及航空航天和國(guó)防等五個(gè)戰(zhàn)略部門(mén)未來(lái)對(duì)關(guān)鍵原材料的需求最大。實(shí)際上，通過(guò)CRMA法案，一方面，原材料供應(yīng)商將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保材料來(lái)源的合法性和可持續(xù)性。另一方面，該法案也為潛在的采礦活動(dòng)打開(kāi)了大門(mén)。
由于在歐盟內(nèi)部進(jìn)行采礦等活動(dòng)時(shí)，面臨較為復(fù)雜的環(huán)評(píng)等程序，耗時(shí)也往往較長(zhǎng)，這大大降低了投資者對(duì)相關(guān)行業(yè)的投資意愿。此次的CRMA為歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)采礦和關(guān)鍵原材料的提取開(kāi)了綠燈。
具體而言，此次CRMA明確相關(guān)方以下權(quán)責(zé)：
對(duì)歐盟采掘項(xiàng)目許可程序引入明確的截止日期；
允許歐委會(huì)和成員國(guó)將某個(gè)項(xiàng)目認(rèn)定為戰(zhàn)略性項(xiàng)目；
要求進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
要求成員國(guó)制定國(guó)家勘探計(jì)劃；
為促進(jìn)戰(zhàn)略項(xiàng)目的發(fā)展，成員國(guó)將在相關(guān)行政環(huán)節(jié)和關(guān)鍵原材料價(jià)值鏈建立單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；
通過(guò)裁決、加工、回收和增加進(jìn)口來(lái)源等方法。
除少數(shù)情況外，開(kāi)采項(xiàng)目將在最長(zhǎng)27個(gè)月內(nèi)獲得許可，而回收和加工項(xiàng)目應(yīng)在15個(gè)月內(nèi)獲得許可。
3.對(duì)全球和中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響
《關(guān)鍵原材料法案》與歐盟此前提出的《凈零工業(yè)法案》共同構(gòu)成了歐盟在新能源和綠色工業(yè)領(lǐng)域的方案，核心都是增強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性與獨(dú)立性。歐盟《關(guān)鍵原材料法規(guī)》的審批通過(guò)將會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。其中最重要的一點(diǎn)是將進(jìn)一步改變各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易分工體系中的角色以及權(quán)重且法案具有較強(qiáng)的指向性，我國(guó)的光伏、鋰電池、電動(dòng)汽車(chē)都與這些法案內(nèi)容相關(guān)，勢(shì)必將對(duì)我國(guó)在全球關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
為落實(shí)到2030年實(shí)現(xiàn)對(duì)單一第三國(guó)進(jìn)口比例控制在65%以?xún)?nèi)的目標(biāo)，歐盟各國(guó)勢(shì)必將加大對(duì)關(guān)鍵原材料的開(kāi)采、冶煉、加工和回收，加速推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈回流歐洲本土。由此帶來(lái)的歐洲市場(chǎng)需求量減少，將對(duì)中國(guó)本土礦產(chǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)，尤其是冶煉、加工環(huán)節(jié)的企業(yè)造成壓力，應(yīng)引起國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注。
關(guān)注“廣東技術(shù)性貿(mào)易措施”，獲取更多服務(wù)。
粵公網(wǎng)安備 44010602010620號(hào)