2024年2月20日，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)的談判代表今天就建立首個(gè)歐盟級(jí)碳清除認(rèn)證框架的法規(guī)達(dá)成了臨時(shí)政治協(xié)議。該自愿性框架旨在促進(jìn)和加快在歐盟部署高質(zhì)量的碳清除和土壤減排活動(dòng)。該法規(guī)一旦生效，將成為在歐盟立法中引入全面碳清除和土壤減排框架的第一步，并有助于實(shí)現(xiàn)歐洲氣候法規(guī)定的歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的宏偉目標(biāo)。

一、法規(guī)范圍

該協(xié)議將法規(guī)范圍擴(kuò)大至土壤減排，并保留了碳清除的開(kāi)放式定義，與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）使用的定義一致。該協(xié)議還區(qū)分了以下碳清除和減排活動(dòng)以及四種相應(yīng)的單位類型：

（1）永久性碳清除（將大氣碳或生物碳儲(chǔ)存幾個(gè)世紀(jì)）

（2）至少持續(xù)35年、可在整個(gè)監(jiān)測(cè)期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效產(chǎn)品（如木制建筑）中的臨時(shí)碳儲(chǔ)存

（3）碳耕作（如恢復(fù)森林和土壤、濕地管理、海草草場(chǎng)）中的臨時(shí)碳儲(chǔ)存

（4）土壤減排（來(lái)自碳匯農(nóng)業(yè)），包括土壤管理產(chǎn)生的碳和氧化亞氮減排量，只要這些活動(dòng)總體上改善了土壤碳平衡、濕地管理、免耕和覆蓋作物實(shí)踐以及化肥使用量的減少等。

后兩項(xiàng)活動(dòng)必須持續(xù)至少五年才能獲得認(rèn)證，且不得導(dǎo)致為投機(jī)目的征用土地，從而對(duì)農(nóng)村社區(qū)造成負(fù)面影響。

二、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序

臨時(shí)協(xié)議保留了歐盟委員會(huì)提案中的要求，即碳清除活動(dòng)需要滿足四個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)才能獲得認(rèn)證：量化、額外性、長(zhǎng)期儲(chǔ)存和可持續(xù)性。

在這些標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，委員會(huì)將在專家組的協(xié)助下，為不同類型的碳清除活動(dòng)制定量身定制的認(rèn)證方法，以確保正確、協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)高效地執(zhí)行碳清除標(biāo)準(zhǔn)。共同立法者做了一些修改，以更準(zhǔn)確地定義必須根據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定方法，并包含了一份關(guān)于哪些活動(dòng)應(yīng)被優(yōu)先考慮的指示清單。

共同立法者同意保留兩步認(rèn)證程序的關(guān)鍵要素和認(rèn)證的自愿性質(zhì)，但進(jìn)一步澄清了認(rèn)證程序的運(yùn)作方式。

三、單位的使用

臨時(shí)協(xié)議規(guī)定了在公共登記處登記和發(fā)放單位（對(duì)應(yīng)于一項(xiàng)碳清除或土壤/農(nóng)業(yè)減排活動(dòng)產(chǎn)生的一噸經(jīng)核證的凈效益）的規(guī)則，并在歐盟登記處開(kāi)發(fā)后進(jìn)行登記。

共同立法者已同意納入以下內(nèi)容：經(jīng)核證的單位只能用于歐盟的氣候目標(biāo)和國(guó)家確定的貢獻(xiàn)（NDC），不得用于第三國(guó)確定的貢獻(xiàn)和國(guó)際履約計(jì)劃。這些規(guī)則，包括相應(yīng)的調(diào)整，將在 2026 年進(jìn)行審查。

四、監(jiān)測(cè)和責(zé)任

該條例為運(yùn)營(yíng)商規(guī)定了明確的監(jiān)測(cè)義務(wù)和責(zé)任規(guī)則。談判者同意區(qū)分活動(dòng)期和監(jiān)測(cè)期（監(jiān)測(cè)期始終至少涵蓋活動(dòng)期），并明確運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任處理監(jiān)測(cè)期內(nèi)碳清除活動(dòng)產(chǎn)生的任何逆轉(zhuǎn)情況（即二氧化碳重新釋放到大氣中）。

該協(xié)議呼吁委員會(huì)在制定認(rèn)證方法時(shí)納入明確的責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制應(yīng)處理逆轉(zhuǎn)的情況，以及監(jiān)測(cè)不完整或監(jiān)測(cè)中斷的后果和監(jiān)測(cè)期間經(jīng)營(yíng)者不履約的情況。這些機(jī)制可包括碳清除單位的集體緩沖或賬戶，以及預(yù)付保險(xiǎn)機(jī)制。

五、歐盟登記冊(cè)

共同立法者商定的文本要求歐盟委員會(huì)在該法規(guī)生效四年后建立一個(gè)歐盟范圍內(nèi)通用和透明的電子登記冊(cè)，以公開(kāi)和提供有關(guān)認(rèn)證和單位的信息，包括履約證書和認(rèn)證審計(jì)摘要。在此之前，該框架下的認(rèn)證計(jì)劃必須提供基于自動(dòng)化和可互操作系統(tǒng)的公共登記處。共同立法者還引入了歐盟登記處的融資規(guī)則，其資金來(lái)源將是與登記處使用情況成比例的年度固定使用費(fèi)。

臨時(shí)協(xié)議現(xiàn)在將提交給成員國(guó)在理事會(huì)的代表（Coreper）和議會(huì)環(huán)境委員會(huì)批準(zhǔn)。如果獲得批準(zhǔn)，協(xié)議文本將在經(jīng)過(guò)律師-語(yǔ)言學(xué)家的修訂后，由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)正式通過(guò)，然后才能在歐盟官方公報(bào)上公布并生效。

六、背景

雖然歐盟在氣候行動(dòng)方面的優(yōu)先事項(xiàng)是迅速減少溫室氣體排放，但為了到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，歐盟還需要通過(guò)增加大氣中的碳清除量來(lái)補(bǔ)償難以消減的殘余排放。作為將碳清除計(jì)劃進(jìn)一步納入歐盟氣候政策的第一步，歐盟委員會(huì)于2022年11月30日提出了一項(xiàng)法規(guī)，以建立一個(gè)全歐盟范圍的自愿框架，對(duì)高質(zhì)量的碳清除進(jìn)行認(rèn)證。

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