2023年10月7日，加利福尼亞州州長將參議院《氣候企業(yè)數(shù)據(jù)責(zé)任法》（Climate Corporate Data Accountability Act，SB 253）和《溫室氣體：與氣候有關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)》（Greenhouse gases: climate-related financial risk，SB 261）簽署成為法律，這兩項(xiàng)法案共同構(gòu)成了加利福尼亞州“氣候責(zé)任一攬子法案”的核心，并對在加州開展業(yè)務(wù)的數(shù)千家美國上市和私營公司規(guī)定了大量與氣候相關(guān)的新披露義務(wù)。

1.SB 253的主要條款

SB 253法案要求總部設(shè)在美國的合伙企業(yè)、公司、有限責(zé)任公司以及年收入在10億美元或以上且在加州開展業(yè)務(wù)的其他實(shí)體（估計(jì)有5400家報(bào)告實(shí)體）提交年度報(bào)告，公開披露其經(jīng)營活動的直接溫室氣體（溫室氣體）排放（范圍1排放）、能源使用的間接溫室氣體排放（范圍2排放）以及上游和下游供應(yīng)鏈的間接溫室氣體排放（范圍3排放）。適用性將根據(jù)實(shí)體上一財(cái)政年度的收入確定。范圍1和范圍2排放的報(bào)告要求將從2026年開始，范圍3排放的披露要求將從2027年開始。報(bào)告必須符合世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會制定的《溫室氣體議定書》標(biāo)準(zhǔn)和指南。報(bào)告實(shí)體還必須獲得獨(dú)立且經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方提供商對報(bào)告實(shí)體所有范圍1、范圍2和范圍3排放的保證。

該法案授權(quán)加州空氣資源委員會（CARB）與合格的“排放報(bào)告組織”簽訂合同，并通過法規(guī)要求報(bào)告實(shí)體向該排放報(bào)告組織提交年度排放報(bào)告。根據(jù)這些法規(guī)，如果報(bào)告實(shí)體未能提交、延遲提交或以其他方式違反SB 253的規(guī)定，CARB還可處以每年最高50萬美元的行政處罰。但是，在2030年之前，企業(yè)只有在未申報(bào)任何內(nèi)容的情況下，才會受到與范圍3排放報(bào)告相關(guān)的處罰。2030年后，如果報(bào)告實(shí)體的范圍3披露是善意且有合理依據(jù)的，則不會受到與范圍3報(bào)告相關(guān)的處罰。

值得注意的是，與證券交易委員會（SEC）于2022年提出的氣候相關(guān)披露規(guī)則相比，SB 253要求所有報(bào)告實(shí)體披露范圍3排放。擬議的SEC規(guī)則只要求在重大情況下，或在注冊人設(shè)定了包括范疇3排放在內(nèi)的排放目標(biāo)或目的的情況下披露范疇3排放。雖然證券交易委員會的最終規(guī)則可能會修改或刪除與范疇3排放相關(guān)的披露要求，但受SB 253法案約束的公司仍需報(bào)告此類排放。無論美國證券交易委員會的規(guī)則制定結(jié)果如何，加利福尼亞州的法律都將為大量的上市和私營公司制定新的氣候相關(guān)報(bào)告要求。

2.第261號法案的主要條款

SB 261要求總部設(shè)在美國的合伙企業(yè)、公司、有限責(zé)任公司以及其他在加州開展業(yè)務(wù)的年收入在5億美元或以上的實(shí)體--估計(jì)超過10,000家“涵蓋實(shí)體”——每兩年編寫一次報(bào)告，披露與氣候相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及他們?yōu)闇p少和適應(yīng)該風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施。第一份報(bào)告應(yīng)于2026年1月1日前提交，必須披露：（1）根據(jù)氣候相關(guān)財(cái)務(wù)披露特別工作組（TFCD）的建議框架，公司的氣候相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；（2）公司為減少和適應(yīng)報(bào)告中披露的氣候相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施。適用性將根據(jù)實(shí)體上一財(cái)政年度的收入確定，任何受加利福尼亞州保險(xiǎn)部監(jiān)管的實(shí)體或在任何其他州從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)體將不被視為“覆蓋實(shí)體”。如果報(bào)告中包含對實(shí)體溫室氣體排放或自愿減少這些排放的描述，則此類聲明必須由獨(dú)立的第三方核查人員進(jìn)行核實(shí)。SB 261還考慮通過遵守其他強(qiáng)制制度下的同等報(bào)告要求來履行報(bào)告義務(wù)，這可能是為了避免潛在的重復(fù)報(bào)告，包括預(yù)期的最終SEC規(guī)則。CARB發(fā)現(xiàn)違反SB 261的受控實(shí)體將在一個報(bào)告年度內(nèi)受到最高50,000美元的處罰。

3.時(shí)間表

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