2023年上半年TBT通報(bào)情況 

2023年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個(gè)成員中共有76個(gè)成員提交了2048件TBT通報(bào)*1，其中包括1163件新通報(bào)、831件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào)、54件修訂通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：坦桑尼亞、美國、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、肯尼亞、布隆迪、巴西、印度、歐盟和加納（見表1）。

 表1 2023年和2022年TBT通報(bào)數(shù)前10位國家（上半年）

注：本表2022年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2022年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。

2023年上半年提交TBT通報(bào)數(shù)量前10的WTO成員提交的TBT通報(bào)數(shù)占總通報(bào)數(shù)的比重為68.4%。前10成員仍以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主，與上年同期相比，部分成員在TBT通報(bào)數(shù)量上出現(xiàn)較大變化。其中，坦桑尼亞提交的TBT通報(bào)數(shù)最多，增長1.3倍；烏干達(dá)和盧旺達(dá)分別排名第3和第4，提交的TBT數(shù)量分別增長31.1%和1.3倍；巴西排位明顯下降，TBT通報(bào)數(shù)減少69.5%；美國和歐盟提交的TBT通報(bào)數(shù)與去年同期相比則變化不大。印度和加納上半年分別提交了58件和51件TBT通報(bào)，首次進(jìn)入前10。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個(gè)國家/地區(qū)中*2，本年上半年共有50個(gè)國家/地區(qū)提交了1429件TBT通報(bào)，同比增長37%，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的69.8%。上述提到的坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和加納國家TBT通報(bào)數(shù)明顯增加，而厄瓜多爾和菲律賓等國家的TBT通報(bào)則明顯下降（見圖1）。

圖1 2023年和2022年部分“一帶一路”國家TBT通報(bào)數(shù)比對（上半年）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*3成員國2023年上半年共提交了177件TBT通報(bào)，同比下降16.9%。其中，TBT通報(bào)數(shù)減少較為明顯的有泰國、中國和菲律賓等，分別下降36.1%、34.3%和68.8%。馬來西亞、緬甸、文萊、柬埔寨和老撾本年上半年尚未提交TBT通報(bào)（見圖2）。

圖2 2023年和2022年RCEP成員國TBT通報(bào)數(shù)比對（上半年）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2023年7月3日）

*注：

1.按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“各國概況”，截至2023年4月4日，中國已與149個(gè)國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2023年上半年我國出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點(diǎn)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào)。

【美國】

2023年上半年，美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）共發(fā)布171例召回通報(bào)（Recall），同比增加14.8%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共111例，同比增加46.1%，占美國CPSC召回總數(shù)的64.9%，比重較上年增加13.9個(gè)百分點(diǎn)，涉及金額約55.8億美元。此外，有30例是美國與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的27%。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為紡織服裝（22.5%）、兒童用品（18.9%）和電器/電氣設(shè)備（17.1%）（見表2、圖3）。

被召回的25例紡織服裝中，有24例為兒童睡衣或睡袍，均存在不符合美國聯(lián)邦兒童睡衣的易燃性標(biāo)準(zhǔn)的問題，另外1例為護(hù)理連帽衫，存在小部件吞咽的風(fēng)險(xiǎn)；兒童用品（21例）存在鉛和甲醛含量超標(biāo)等化學(xué)性質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，以及致兒童嗆噎或窒息的物理性質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)；電器/電氣設(shè)備（19例）方面，大多存在產(chǎn)品過熱，引發(fā)著火和燒傷的風(fēng)險(xiǎn)，另外有觸電和零件割傷等安全隱患。

表2 2023年和2022年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖3 2023年上半年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品的類別分布

（2023年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2023年7月4日；2022年數(shù)據(jù)

來源于本網(wǎng)《2022年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年上半年，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1627例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)，同比增加55.8%。其中，原產(chǎn)地為中國的通報(bào)有672例，同比增加26.8%，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的41.3%，比重較上年同期下降9.5個(gè)百分點(diǎn)。原產(chǎn)于中國被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（30.5%），另外還有電器用品與設(shè)備（16.5%）、珠寶（11.9%）、紡織服裝和時(shí)尚物品（7.1%）和兒童用品和設(shè)備（5.5%）等（見表3、圖4）。

表3 2023年和2022年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖4 2023年上半年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

上半年中國產(chǎn)玩具被通報(bào)的主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有的鄰苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）過量或硼遷移量過高，可能會危害兒童健康等。對中國輸歐玩具通報(bào)最多的國家是波蘭，共49例，其中通報(bào)15例玩具水晶泥，均不符合歐盟玩具安全指令和EN 71-3。這些玩具水晶泥中硼的遷移量過高，可能會損害兒童的生殖系統(tǒng)。

中國產(chǎn)的電器用品與設(shè)備被通報(bào)數(shù)共111例，同比增加76.2%。電器用品主要不符合低電壓指令和EN 60335，存在電擊等風(fēng)險(xiǎn)。對該產(chǎn)品通報(bào)最多的國家是瑞典（38例），被通報(bào)主要因?yàn)?/strong>電器產(chǎn)品中部件或焊料的鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過量，而且往往是多種化學(xué)成分同時(shí)超標(biāo)，存在化學(xué)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不符合POP法規(guī)和RoHS 2指令。

被通報(bào)的珠寶主要是因?yàn)殒k含量超標(biāo)，存在化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，不符合REACH法規(guī)；被通報(bào)的紡織服裝和時(shí)尚物品的主要是因?yàn)楹羞^量的鄰苯二甲酸鹽，不符合法規(guī)主要REACH法規(guī)、通用產(chǎn)品安全指令和EN 14682。

對中國輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（19.3%）、德國（14.4%）、波蘭（8.3%）、捷克共和國（7.9%）和法國（6.1%）（見表4、圖5）。

表4 2023年和2022年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品的前5位國家（上半年）

圖5 2023年上半年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品的國家分布

（2023年上半年數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2022年7月11日；

2022年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年上半年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

2023年上半年我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

 本簡報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào)。

【美國】

2023年上半年，美國食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口7408批次，同比減少4.9%。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口975批次，同比減少27.7%，占美國FDA通報(bào)數(shù)的13.2%，占比較上年同期下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品3561批次，同比減少1.5%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)418批次，同比增加13.9%，占美國FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的11.7%，占比較上年同期上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和水產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

表5 2023年和2022年美國FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品（上半年）

圖6 2023年上半年美國FDA拒絕進(jìn)口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有28.7%的產(chǎn)品（120批次）因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，主要是蔬菜水果（53批次）、烘焙產(chǎn)品（35批次）和水產(chǎn)品（19批次）；有27.3%的產(chǎn)品因涉及各種標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，如“標(biāo)簽缺少營養(yǎng)信息”（67批次）和“法律要求標(biāo)注的英文信息未在標(biāo)簽上以顯著且便于普通人閱讀和理解的形式顯示”（50批次）；有15.8%的產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進(jìn)口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

從拒絕進(jìn)口的具體產(chǎn)品上看，被拒絕進(jìn)口最多的產(chǎn)品是真菌類產(chǎn)品（金針菇、香菇、黑木耳、銀耳等），有97批次。其中包括金針菇48批次，且54.2%的金針菇是因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進(jìn)口。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2023年上半年美國FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品3115批次，同比減少15.9%，占美國FDA總通報(bào)數(shù)的42.0%，占比較上年同期下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國被美國FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共355批次（醫(yī)藥品82批次、醫(yī)療器械273批次），同比減少59.6%，占美國FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的11.4%，占比較上年同期下降12.3個(gè)百分點(diǎn)。

從拒絕原因上看，86.2%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種注冊問題而被拒絕進(jìn)口。中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口原因中，排在前五位的均為注冊問題，分別是“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊”“一級分銷商（進(jìn)口商）未按規(guī)定注冊”“器械與已上市合法器械為非實(shí)質(zhì)性等同或510(k)未備案”和“未獲得批準(zhǔn)的新藥申請（NDA）”，分別有58.9%、55.2%、23.4%、22.0%、17.5%的醫(yī)療產(chǎn)品涉及以上問題；還有14.9%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，如“產(chǎn)品為處方藥，標(biāo)簽缺少應(yīng)有信息”“產(chǎn)品為處方器械，標(biāo)簽缺少處方器械應(yīng)有信息”和“標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

（2023年上半年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2023年7月10日；2022年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年上半年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布2261例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，與上年同期基本持平。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報(bào)134例，同比減少22.1%，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的5.9%，較上年同期減少1.7個(gè)百分點(diǎn)。歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品78例，同比增加4.0%，占中國產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的58.2%。另外還有食品接觸材料53例，飼料3例。

在食品方面，歐盟RASFF通報(bào)中國最多的類別是“水果和蔬菜”（16例），此類產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)占中國產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的20.5%。毒死蜱、溴蟲腈等農(nóng)藥殘留問題依舊是水果和蔬菜被通報(bào)的主要原因。除水果和蔬菜外，上半年多例輸歐茶葉也因農(nóng)藥殘留問題而被通報(bào)，常見違規(guī)農(nóng)藥包括唑蟲酰胺、呋蟲胺和高效氯氟氰菊酯等。糖果類食品的通報(bào)數(shù)明顯增加，僅次于水果和蔬菜，通報(bào)原因主要是含有卡拉膠、阿斯巴甜、二氧化鈦等食品添加劑違規(guī)問題（見表6、圖7）。

此外，4月有兩例中國產(chǎn)代用茶因含有未授權(quán)的新型食品成分而被歐盟RASFF通報(bào)。花草茶、草本茶和減肥茶等代用茶，并不屬于食品補(bǔ)充劑。如薏仁等中藥材只能作為食品補(bǔ)充劑或食品補(bǔ)充劑成分投放市場，用于其他食品用途需要獲得歐盟的新型食品授權(quán)。

表6 2023年和2022年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（上半年）

 圖7 2023年上半年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品類別分布

2023年上半年通報(bào)中國產(chǎn)食品最多的國家是荷蘭，其次為芬蘭和德國。三國的通報(bào)數(shù)均占中國產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的10%以上（見表7、圖8）。

表7 2023年和2022年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品前5位國家列表（上半年）

在食品接觸材料方面，隨著歐盟“Bamboo-zling”執(zhí)法行動的結(jié)束，中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）的通報(bào)數(shù)也回到2022年之前的水平。初級芳香胺遷移是中國產(chǎn)食接制品被通報(bào)的首要原因，30.2%的中國產(chǎn)食接制品通報(bào)涉及該原因。出口到愛爾蘭的尼龍餐廚具更是重災(zāi)區(qū)，上半年愛爾蘭提交的11例中國產(chǎn)食接產(chǎn)品通報(bào)中，7例（63.6%）是尼龍餐廚具因?yàn)槌跫壏枷惆愤w移超標(biāo)而被通報(bào)。

除初級芳香胺遷移外，重金屬遷移和含有未授權(quán)的天然材料也是中國產(chǎn)食接產(chǎn)品被通報(bào)的重要原因。

（2023年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2023年7月10日；2022年數(shù)據(jù)來源于《2022年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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