2020年12月18日，歐盟委員會(huì)下屬的健康與食品安全總署公布了一項(xiàng)對(duì)現(xiàn)有食品接觸材料（FCM）法規(guī)體系初始評(píng)估草案，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)提交截止日期為2021年1月29日。

該評(píng)估草案首先對(duì)歐盟現(xiàn)行FCM法規(guī)體系進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，指出了目前法規(guī)體系的陳舊性，并總結(jié)出了以下8項(xiàng)需要重點(diǎn)討論的基本問(wèn)題：

（1）內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)欠缺以及非塑料FCM可能存在的安全問(wèn)題

目前，歐盟層面針對(duì)多種材料由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管措施而導(dǎo)致無(wú)法有效確保產(chǎn)品安全，同時(shí)，也導(dǎo)致FCM業(yè)內(nèi)的合規(guī)也無(wú)據(jù)可依。

（2）正面清單體系以及對(duì)終產(chǎn)品關(guān)注度的欠缺

正面清單體系有利也有弊，由于歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)荷有限，為其他各種類(lèi)型的FCM（如油墨、橡膠、粘合劑等）創(chuàng)建正面清單需要花費(fèi)大約500年，這還不包括隨著科學(xué)進(jìn)步而對(duì)物質(zhì)進(jìn)行重新評(píng)估的時(shí)間。此外，目前歐盟對(duì)FCM的評(píng)估側(cè)重于起始物質(zhì)，對(duì)終產(chǎn)品的合規(guī)尚未有明確規(guī)定，這也是整個(gè)法規(guī)體系的不合理之處之一。

（3）對(duì)最危險(xiǎn)物質(zhì)優(yōu)先級(jí)別排序以及對(duì)其的持續(xù)評(píng)估的欠缺

當(dāng)前歐盟FCM的立法并未將最危險(xiǎn)的物質(zhì)始終放在最高優(yōu)先級(jí)別，為了解決這個(gè)問(wèn)題，歐盟新出臺(tái)的《化學(xué)品戰(zhàn)略》明確表示將會(huì)采取更為通用的方法來(lái)監(jiān)管最危險(xiǎn)的FCM物質(zhì)

（4）供應(yīng)鏈中產(chǎn)品安全和合規(guī)信息交流較差，未能完全確保產(chǎn)品合規(guī)

本次發(fā)布的草案表示，“物理采樣和分析”和“合規(guī)性文件”對(duì)于FCM的合規(guī)都是至關(guān)重要的。但是，目前整個(gè)供應(yīng)鏈上的信息交換是“不夠有效和充分”的，目前，將“更簡(jiǎn)潔、更現(xiàn)代化和數(shù)字化的系統(tǒng)集成到立法中”被視為一種可行的手段，以改善“問(wèn)責(zé)制、信息流向和合規(guī)工作開(kāi)展”的問(wèn)題。

（5）FCM合規(guī)的執(zhí)行力度較差

很多成員國(guó)表示，F(xiàn)CM的合規(guī)并不是其工作重點(diǎn)。目前在歐盟，有遷移限量的400余種物質(zhì)中，只有將近20種有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的測(cè)試方法，這也是FCM合規(guī)的障礙之一。

（6）法規(guī)未考慮中小型企業(yè)的特殊性

草案指出，中小型企業(yè)由于沒(méi)有足夠的精力來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)層面的合規(guī)，同時(shí)，對(duì)于沒(méi)有統(tǒng)一法規(guī)的材料類(lèi)型，這類(lèi)企業(yè)也沒(méi)有內(nèi)部統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且他們一般也不會(huì)進(jìn)行新物質(zhì)申請(qǐng)，因而其產(chǎn)品在整個(gè)歐盟地區(qū)的流通尤其受到限制。

（7）法規(guī)不鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)更安全且更可持續(xù)的替代方案

目前的法規(guī)體系對(duì)于支持和鼓勵(lì)可持續(xù)的包裝基本沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的準(zhǔn)則。當(dāng)下新物質(zhì)安全性的審評(píng)相較此前更為復(fù)雜，這一點(diǎn)也壓制了產(chǎn)品創(chuàng)新性。此外，歐盟還必須解決所有材料的可回收性和新技術(shù)的可行性，以達(dá)成其設(shè)立的回收目標(biāo)。

（8）監(jiān)管對(duì)象不是很明確，需要重新對(duì)其進(jìn)行評(píng)估

在此前發(fā)布的意見(jiàn)征求工作中，有約一半的意見(jiàn)提交者表示“很難確定某些產(chǎn)品是否屬于現(xiàn)行法規(guī)管轄范圍內(nèi)”。例如，是否需要為塑料桌布出具符合性聲明。很多利益相關(guān)者也表示，法規(guī)中對(duì)FCM的定義是相對(duì)不明確的。        

草案中針對(duì)以上問(wèn)題提出了解決意見(jiàn)以及可能存在的問(wèn)題。利益相關(guān)方可以在2021年1月29日之前在歐盟委員會(huì)官網(wǎng)上提交自己的意見(jiàn)。

來(lái)源：華測(cè)瑞歐（https://www.reach24h.com/food/newcenter/eu-fcm/1548-european-commission-has-asked-for-comments-on-amendments-to-the-draft-on-fcm.html）

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