美國(guó)政府責(zé)任署(Government Accountability Office)最近發(fā)表報(bào)告，促請(qǐng)制訂國(guó)家策略，以處理聯(lián)邦食品安全監(jiān)督制度零碎分散的問(wèn)題。該署認(rèn)為，這項(xiàng)策略應(yīng)在政府最高層建立持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有權(quán)實(shí)施策略，并負(fù)責(zé)監(jiān)察進(jìn)度。策略還須：確定角色與責(zé)任；確定人員配置和資金需求，以及實(shí)施策略的資金來(lái)源；建立包括期限、基線及指標(biāo)的時(shí)間表，監(jiān)測(cè)進(jìn)度；充分靈活地納入通過(guò)監(jiān)測(cè)及評(píng)估進(jìn)度所確認(rèn)的變化；加入短期行動(dòng)，重點(diǎn)是預(yù)防食源性疾病的爆發(fā)，藉此改善美國(guó)食品安全系統(tǒng)；以及推動(dòng)各相關(guān)利益者參與。

政府責(zé)任署表示，目前有16個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行至少30項(xiàng)聯(lián)邦食品安全及品質(zhì)的法例，其中食品及藥物管理局和農(nóng)業(yè)部食品安全及檢驗(yàn)局對(duì)食品安全監(jiān)督負(fù)有主要責(zé)任。

四十多年來(lái)，政府責(zé)任署多次就聯(lián)邦食品安全監(jiān)督零碎分散的問(wèn)題發(fā)表報(bào)告。例如，該署曾指出，食品及藥物管理局負(fù)責(zé)確保殼蛋的安全、衛(wèi)生及適當(dāng)標(biāo)簽；食品安全及檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)雞蛋加工為蛋制品的安全；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品銷售局為殼蛋設(shè)定質(zhì)量及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，例如甲級(jí)蛋；農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)推行計(jì)劃，確保母雞下蛋時(shí)不受沙門氏菌感染；食品及藥物管理局則監(jiān)督喂養(yǎng)母雞的飼料安全。

聯(lián)邦食品安全監(jiān)督分散，導(dǎo)致監(jiān)督不一致、協(xié)調(diào)不力和資源使用效率低。特別值得注意的是，政府責(zé)任署在2007年1月指出，21世紀(jì)的一大挑戰(zhàn)，是為負(fù)有食品安全責(zé)任的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)找到一種途徑，整合現(xiàn)有多項(xiàng)食品安全計(jì)劃，并且有策略地管理其組合，使美國(guó)的食品供應(yīng)更安全完好。

在此之前，政府責(zé)任署曾列舉多項(xiàng)減少食品安全監(jiān)督分散及重疊的辦法，包括設(shè)立另一組織架構(gòu)。這些選項(xiàng)包括建立單一的食品安全機(jī)構(gòu)、食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)收集及風(fēng)險(xiǎn)分析中心，以及由中央領(lǐng)頭的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)會(huì)還可能希望評(píng)估應(yīng)否制訂全面統(tǒng)一并以風(fēng)險(xiǎn)為本的食品安全法例，或者修訂食品及藥物管理局和農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的權(quán)力。

過(guò)去10年，美國(guó)采取了一些行動(dòng)去改進(jìn)聯(lián)邦食品安全監(jiān)督系統(tǒng)，包括2009年3月設(shè)立食品安全工作組，2011年1月頒布《食品及藥物管理局食品安全現(xiàn)代化法》，以及2011年1月更新聯(lián)邦政府績(jī)效管理的法定架構(gòu)。此外，食品及藥物管理局和食品安全及檢驗(yàn)局參與了9個(gè)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間在食品安全上的協(xié)調(diào)，不過(guò)這些機(jī)制無(wú)一能提供全面且集中的協(xié)作。

政府責(zé)任署曾確定，聯(lián)邦食品安全監(jiān)督系統(tǒng)必須充分達(dá)到5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，才可從高風(fēng)險(xiǎn)清單中刪除，不過(guò)截至2015年2月，該等標(biāo)準(zhǔn)只有部分滿足或未能達(dá)到。部分達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)包括展現(xiàn)出堅(jiān)定決心和高層領(lǐng)導(dǎo)支持，機(jī)構(gòu)有解決風(fēng)險(xiǎn)的能力(包括人員和資源)，以及在實(shí)施糾正措施及解決高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域方面取得進(jìn)展的能力。然而，界定問(wèn)題的根本原因、確定解決方案，并且基本上完成糾正措施的糾正行動(dòng)計(jì)劃仍未建立，同時(shí)也沒(méi)有建立計(jì)劃，去監(jiān)測(cè)及獨(dú)立驗(yàn)證糾正措施的有效性和可持續(xù)性。

因此，政府責(zé)任署促請(qǐng)總統(tǒng)行政辦公室與所有相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者協(xié)商，制訂國(guó)家策略，列明策略目的，建立高層次的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確定資源需求，監(jiān)測(cè)進(jìn)展，并確定短期及長(zhǎng)期的行動(dòng)，以改進(jìn)聯(lián)邦食品安全監(jiān)督系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部在回應(yīng)此項(xiàng)建議時(shí)表示，該部并不認(rèn)為制訂和實(shí)施國(guó)家策略，與通過(guò)與伙伴合作，在預(yù)防食源性疾病、保障公眾健康方面會(huì)產(chǎn)生顯著不同的效果。農(nóng)業(yè)部還指出，若對(duì)聯(lián)邦食品安全系統(tǒng)作出重大改變，必須依據(jù)數(shù)據(jù)，精心規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)作，使美國(guó)能夠獲得全球最安全的食物供應(yīng)。即使農(nóng)業(yè)部有保留，政府責(zé)任署仍認(rèn)為，訂立國(guó)家策略能提供全面的架構(gòu)，讓政府考慮組織變化及資源配置決定，應(yīng)可改善聯(lián)邦食品安全監(jiān)督制度。