2016年12月19日和21日，WTO對美國作出第十三次貿(mào)易政策審議。根據(jù)WTO秘書處的報告，美國是全球最大的經(jīng)濟體，在本次審議期內(nèi)美國的經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)擴大。此次審議期內(nèi)，從季度數(shù)值來看，美國的GDP增速略有不均衡，但2014和2015年的實際GDP年增長率繼續(xù)達到2.4%和2.6%，2016年上半年增速放緩至1%左右；個人消費增長強勁，失業(yè)率繼續(xù)從2009年的10%降至目前的5%以下。本次審議期內(nèi)，美國的勞動力市場繼續(xù)改善，個人收入實現(xiàn)增長，能源價格下跌，通貨膨脹率處于較低水平，這些因素均提升了消費者的購買力。2014和2015年的大部分時間，美國的資本形成總值受到低利率的刺激，一直成為增長動力，但2015年四季度和2016年上半年的投資出現(xiàn)縮減，部分是由于庫存調(diào)整、設(shè)備投資減少、結(jié)構(gòu)投資（油和非油），以及原油價格下降對能源部門投資的負面影響。

報告顯示，美國是全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的最大進口商，也是第二大出口商。美國商品出口高度多元化，主要是機械、汽車、化工和精制石油產(chǎn)品；進口同樣也呈現(xiàn)多元化格局，主要以制造產(chǎn)品為主，占進口總量的70%以上，其中機械、運輸設(shè)備和燃料是其主要進口產(chǎn)品。2015年，美國的商品貿(mào)易逆差為7630億美元，比2014年略高，比2013年高出8.7%；商品的進出口量出現(xiàn)下滑，進口主要表現(xiàn)為石油進口價格大幅降低、國內(nèi)原油和天然氣產(chǎn)量增長，出口主要表現(xiàn)為全球需求疲軟和美元走強。一直以來，美國的服務(wù)貿(mào)易都表現(xiàn)出高額的順差，2015年順差達到2620億美元。加拿大、歐盟、中國、墨西哥和日本仍然是美國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的主要伙伴。此外，美國仍然是外國直接投資的最大目的地，外資流入總量在2015年達到3348億美元。

美國的貿(mào)易政策旨在“促進增長，支持高薪就業(yè)，并強化中產(chǎn)階級”。2015年6月29日，根據(jù)《2015年兩黨國會貿(mào)易優(yōu)先法案》，更新后的《貿(mào)易促進授權(quán)法案》（TPA）正式生效，該法案為新貿(mào)易協(xié)定的生效提供了相關(guān)的立法程序，有效期至2018年7月1日，并很有可能延長至2021年7月1日。2015年的《貿(mào)易促進授權(quán)法案》界定了13個貿(mào)易談判目標，其中就涉及國有和國有控股企業(yè)、本地化貿(mào)易壁壘、貨幣問題以及善治、透明度、地方政府機構(gòu)的有效運作及貿(mào)易伙伴的法治等新問題。

本次審議期內(nèi)，美國的外國投資機制保持不變，關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則、進口許可、海關(guān)估價和進口費用等規(guī)定保持不變。同時，美國仍然在積極運用反傾銷措施。WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年～2016年上半年，美國共發(fā)起85起反傾銷調(diào)查；截至2016年6月30日，美國共有269起反傾銷案件仍在實施措施，主要針對的是歐盟、印度、日本、韓國、中國大陸和中國臺灣地區(qū)。美國的反傾銷調(diào)查主要集中在鋼鐵行業(yè)，截至2015年底，反傾銷措施的平均實施時間為7年。同期，美國共啟動60起反補貼調(diào)查，而截至2016年6月底，共有69起反補貼案件仍在實施措施。

美國關(guān)于出口管制機制的改革仍在繼續(xù)。出口管制改革（ECR）倡議的目標是實現(xiàn)資源的重新分配，以改善對敏感項目的控制。全面實施后，新的出口管制機制應(yīng)具備統(tǒng)一的控制列表、單一的許可代理、許可和執(zhí)法的綜合的信息技術(shù)平臺，以及一個執(zhí)法協(xié)調(diào)中心。

本次審議期內(nèi)，美國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)繼續(xù)保持了相當?shù)幕钴S度。司法部反壟斷局在2015財年實施的刑事處罰和罰款就達到36億美元，主要涉及金融機構(gòu)和汽車零部件制造，并繼續(xù)針對金融服務(wù)的串通和欺詐行為提起訴訟，在涉及美元和歐元的外匯市場定價以及關(guān)鍵參考利率（LIBOR）的操縱方面實施的刑事處罰罰款超過25億美元。2015財年，聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）關(guān)于并購和非并購行為的執(zhí)法活動對美國消費者預(yù)計可以節(jié)省34億美元。在并購領(lǐng)域，F(xiàn)TC對22項與消費者至關(guān)重要行業(yè)的并購交易提起了訴訟，涉及醫(yī)療保健、制藥、醫(yī)院和零售業(yè)。

美國是知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)貨物和服務(wù)的重要生產(chǎn)商和出口商。2014年，美國約52%的貨物出口涉及知識產(chǎn)權(quán)（IP）產(chǎn)品，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)占美國GDP的38.2%。一直以來，美國在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域均體現(xiàn)為順差格局，2015年的凈收益達到852億美元。知識產(chǎn)權(quán)保護是美國最為關(guān)注的一個關(guān)鍵性問題，并通過各種機制進行知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，如雙邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定、投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定。在2016年的“特別301”審查報告中，美國將34個貿(mào)易伙伴列入了清單，其中11個列入了重點觀察國名單，34個列入了觀察國名單。在單獨公布的惡名市場清單列表中，還列入了盜版和假冒商標的市場名單。同時，美國還依據(jù)《1930年關(guān)稅法》第337條啟動“337調(diào)查”，對侵犯美國有效專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)、著作權(quán)的非法進口行為進行調(diào)查。2013年～2016年6月23日，美國共啟動144起337調(diào)查，涉及31個貿(mào)易伙伴。

在本次貿(mào)易政策審議中，美國的貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)法案及其他政策均受到WTO其他成員的指責與質(zhì)疑。WTO秘書處報告指出，《農(nóng)業(yè)法案》設(shè)立的“價格損失覆蓋”和“農(nóng)業(yè)風險覆蓋”支付款項與終止的農(nóng)業(yè)支持計劃并沒有顯著不同。2013年，美國通報的貿(mào)易扭曲約140億美元，除去一些小額支持款項后也有69億美元。對此，巴西認為，由于美國未及時向WTO通報，《農(nóng)業(yè)法案》的一些新政策并不為其他成員所知，尤其是如何支付保險補貼計劃下的付款，以及美國政府而非農(nóng)民承擔的風險。澳大利亞和新西蘭也就該事項提出了上述質(zhì)疑。

此外，美國的“購買美國貨”政策也受到歐盟、加拿大、日本和中國臺灣地區(qū)的指責，認為該政策損害了國際競爭力。歐盟認為，“購買美國貨”的限制措施對美國及其貿(mào)易伙伴造成了負面影響；日本則對地方政府實施的“購買美國貨”政策表示遺憾，稱對商業(yè)造成了不利影響。加拿大對該政策的批評更為精確，針對美國《2015年地面交通法案》和2014年的《水資源改革和資源開發(fā)法案》均提出了質(zhì)疑，稱法案加強了限制性規(guī)定。

除了援引特朗普的政策外，中國也對美國的農(nóng)業(yè)政策進行了指責，包括美國聲稱多哈回合已經(jīng)“死亡”、美國外國投資委員會對外國投資的審查程序，以及外國企業(yè)對美國公司的收購等等。在農(nóng)業(yè)方面，中方指責美國政府提供了大量的補貼，并認為這是造成全球市場不公平競爭的主要原因，同時也將發(fā)展中農(nóng)業(yè)出口國的市場份額壓縮至最小。中國稱，盡管如此，美國還一直強烈批評中國的政府補貼計劃，還針對中國的補貼政策提起了WTO磋商（DS511）。此外，中方還指責美國外國投資委員會在審查過程中對“國家安全”的界定不清楚，并且該審查缺乏透明度以及拒絕并購交易的正當理由。

其他WTO成員則針對更具體的雙邊問題提出了質(zhì)疑，包括泰國敦促美國允許旅行用品符合發(fā)展中成員普惠制下的免稅待遇；加拿大指責美國木材工業(yè)在軟木鋸材上實施的反傾銷和反補貼措施；越南批評美國對進口鯰魚的檢疫措施對其出口存在潛在危害；印度重申了對美國在“特別301”報告中將其列為重點觀察國名單的不滿等等。