近期，日本通過(guò)WTO秘書處向其他WTO成員通報(bào)了其農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度及其為實(shí)施該制度而制定的農(nóng)產(chǎn)品食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“暫定標(biāo)準(zhǔn)”）、“一律標(biāo)準(zhǔn)”以及“豁免物質(zhì)”最終草案。該草案的出臺(tái)，標(biāo)志著日本對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理體制的改革進(jìn)入新的階段。

        日本是我國(guó)最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。由于肯定列表制度從根本上改變了日本農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理體制，且新殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與日本現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)具有很大差別。該草案一經(jīng)出臺(tái)，就受到我國(guó)相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及出口企業(yè)的廣泛關(guān)注。

        肯定列表制度及其殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)

        1.肯定列表制度出臺(tái)的背景

        依據(jù)日方現(xiàn)行規(guī)定，允許含有未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品（主要為農(nóng)獸藥）的農(nóng)產(chǎn)品食品的銷售。然而，日本目前已登記或已設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品（約350種）還不到世界上通用品種(700多種)的一半。由于日本大部分農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口(60％左右)，對(duì)于進(jìn)口食品中可能含有這部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。另一方面，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品超標(biāo)事件以及日本國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的未登記農(nóng)藥的違法使用問題使消費(fèi)者陷入對(duì)食品安全的極度不信任狀態(tài)。

        為了扭轉(zhuǎn)這種局面，日本專門成立了食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的管理。同時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了《農(nóng)藥取締法》，加強(qiáng)了對(duì)未登記農(nóng)藥的取締和處罰。健康、勞動(dòng)與福利部(MHLW)修訂了《食品衛(wèi)生法》，并根據(jù)修正案，開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物引入所謂的肯定列表制度(Positve List System)。

        2.肯定列表制度的法律依據(jù)

        肯定列表制度的法律依據(jù)主要為《食品衛(wèi)生法2002年修正案》第11條第3段：“任何食品，只要含有《農(nóng)藥取締法》中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料，或含有《確保飼料安全及品質(zhì)改善法律》中規(guī)定的飼料添加劑，或含有《藥事法》中規(guī)定的獸藥(包括由活性成分發(fā)生化學(xué)變化而產(chǎn)生的物質(zhì)，但不包括經(jīng)日本厚生勞動(dòng)省確定不會(huì)對(duì)身體健康造成負(fù)面影響的任何物質(zhì)(豁免物質(zhì))，并且其含量超過(guò)了日本厚生勞動(dòng)省在聽取藥事和食品安全委員會(huì)的意見后確定的不會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響的水平(默認(rèn)水平，即一律標(biāo)準(zhǔn))，就不得生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、使用、制備、銷售或者為銷售而存儲(chǔ)，但食品中已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)的化學(xué)物質(zhì)除外。”

        3.肯定列表制度的措施內(nèi)容

        3.1肯定列表制度內(nèi)涵及其執(zhí)行措施概要

        在食品中引入農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物肯定列表制度，即禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)，且含量超過(guò)一定水平(一律標(biāo)準(zhǔn))的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的農(nóng)產(chǎn)品食品銷售。該系統(tǒng)將在《食品衛(wèi)生法》修正案發(fā)布(2003年5月30日)后3年內(nèi)(2006年5月29日)生效。

        為實(shí)施肯定列表制度，健康、勞動(dòng)與福利部在2006年5月之前采取如下3項(xiàng)措施:盡可能多地制定食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“暫定標(biāo)準(zhǔn)”(MRLs)；為無(wú)法制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定食品中殘留“一律標(biāo)準(zhǔn)”；確定不會(huì)對(duì)人體健康造成不利影響的物質(zhì)(豁免物質(zhì))名單。通過(guò)以上3項(xiàng)措施，日本將所有食品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留納入肯定列表管理體系。

        3.2暫定標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、決策程序和內(nèi)容

        (1)日本制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的一般通則。制定MRLs的一般通則主要包括以下方面：食品不得含有抗生素，肉、禽、蛋、魚和貝類不得含有合成抗菌藥；由于致癌性或其他原因不能確定ADI值時(shí)，暫行MRLs設(shè)定為“不得檢出”；對(duì)于以符合MRLs的原料生產(chǎn)的加工食品，即使沒有設(shè)定MRLs，也可以配送銷售；在檢驗(yàn)時(shí)，檢測(cè)值要比MRLs多計(jì)算一位數(shù)，經(jīng)四舍五入后與相應(yīng)的MRLs值進(jìn)行比較。
        (2)日本暫定標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。日本制定暫定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要參考了《國(guó)際食品法典》制定的限量標(biāo)準(zhǔn)、《農(nóng)藥取締法》規(guī)定的國(guó)內(nèi)登記許可標(biāo)準(zhǔn)、《食品衛(wèi)生法》規(guī)定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以及日本確定的5個(gè)參考國(guó)（美國(guó)、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭）標(biāo)準(zhǔn)。

        (3)日本制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的決策樹。日本制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的決策樹(圖略)表明：如果有CAC標(biāo)準(zhǔn)并適用，將采用CAC標(biāo)準(zhǔn)；如果沒有國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)，將采用日本制定的標(biāo)準(zhǔn)；如果既沒有CAC標(biāo)準(zhǔn)又沒有國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，將采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，如果存在多個(gè)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，采用平均值；對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品遇到采用CAC標(biāo)準(zhǔn)，以及進(jìn)口產(chǎn)品遇到采用日本標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，將根據(jù)農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用的條件，必要時(shí)采用各自的國(guó)內(nèi)和外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。更準(zhǔn)確地說(shuō)，對(duì)于柚子、檸檬、菠蘿、小麥、大豆、玉米等，這些農(nóng)林省指定為低自足率的產(chǎn)品，必要時(shí)采用外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

        (4)日本暫定標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容。日本暫定標(biāo)準(zhǔn)草案涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品734種，農(nóng)產(chǎn)品食品264種(類)，限量標(biāo)準(zhǔn)51392條。

        a.暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品的種類。暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及的734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品包括：498種農(nóng)藥、182種獸藥、34種兼做農(nóng)藥和獸藥、16種兼做獸藥和飼料添加劑、1種兼做農(nóng)藥和飼料添加劑、3種飼料添加劑。

        b.暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)產(chǎn)品食品的類型。日本暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及一般食品（主要為初級(jí)產(chǎn)品）、加工食品和瓶裝水等3類食品。其中，一般食品暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及714種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，210種食品和51175條限量標(biāo)準(zhǔn)；加工食品的暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及61種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，53種食品，179條限量標(biāo)準(zhǔn)；瓶裝水的暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及38種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，38條限量標(biāo)準(zhǔn)。

        c.暫定標(biāo)準(zhǔn)中參考不同依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)分布。暫定標(biāo)準(zhǔn)中參考不同依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)分布(表略):依據(jù)Codex制定的暫定標(biāo)準(zhǔn)為2925條；依據(jù)原日本標(biāo)準(zhǔn)制定的暫定標(biāo)準(zhǔn)為19116條，其中依據(jù)日本原國(guó)內(nèi)登記許可標(biāo)準(zhǔn)(WHL)制定的10328條；依據(jù)日本對(duì)外殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRL)制定的7971條；設(shè)為檢測(cè)限值的(PAL和LSF)795條(包括:農(nóng)藥檢測(cè)量688條和獸藥檢測(cè)量107條)；依據(jù)日本現(xiàn)有暫定標(biāo)準(zhǔn)(PRO)制定的12條；依據(jù)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)(美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞和新西蘭)制定的暫定標(biāo)準(zhǔn)為20031條；依據(jù)其他信息制定的暫定標(biāo)準(zhǔn)9330條。

        3.3.肯定列表制度的一律標(biāo)準(zhǔn)

        一律標(biāo)準(zhǔn)即日本政府確定的對(duì)人體健康不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的限值。一律標(biāo)準(zhǔn)以1.5μg/人•天的毒理學(xué)閾值作為計(jì)算基準(zhǔn)，確定的限量值為0.01ppm。該標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)用于含有肯定列表制度中未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品(《農(nóng)藥取締法》中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料、《確保飼料安全及品質(zhì)改善法律》中規(guī)定的飼料添加劑及《藥事法》中規(guī)定的獸藥，但不包括日本厚生勞動(dòng)省指定的豁免物質(zhì))的食品。未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)包括兩種情況：在任何農(nóng)作物中均未制訂MRLs最大殘留限量；盡管已對(duì)某些農(nóng)作物制定了MRLs，但沒有針對(duì)所討論的農(nóng)作物制定殘留限量。

        對(duì)于最低檢出限量（LOD）高于0.01ppm的化合物，以LOD值作為“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

        3.4.豁免物質(zhì)的確定原則及最終草案

        豁免物質(zhì)是指那些在一定殘留量水平下不會(huì)對(duì)人體健康造成不利影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。在確定豁免物質(zhì)時(shí)，厚生省主要考慮如下因素:FAO/WHO食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)和FAO/WHO殺蟲劑殘留聯(lián)合專家委員會(huì)的評(píng)估；日本的評(píng)估；其他國(guó)家和地區(qū)(澳大利亞、美國(guó))的評(píng)估。在日本通報(bào)的最終草案中，共確定了68種豁免物質(zhì)，其中一半以上為維生素、礦物質(zhì)、氨基酸等營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑。

        另外，日本還有部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品（63種）沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，共涉及農(nóng)產(chǎn)品食品175種，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2470條，這部分標(biāo)準(zhǔn)在肯定列表制度生效后仍然有效。此外，日本另規(guī)定了15種農(nóng)業(yè)化學(xué)品不得在任何食品中被檢出。

        日本新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我出口的影響初步分析

        2004年我對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值高達(dá)67.6億美元，居前5位分別為：水生動(dòng)物及其產(chǎn)品類、蔬菜及其制品類、畜禽及其制品類、水果、堅(jiān)果及其制品類、谷物及其制品類、茶及調(diào)味品類。經(jīng)初步分析表明，日本肯定列表制度及其殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)我主要出口產(chǎn)品造成嚴(yán)重影響。其中，受到影響較大的農(nóng)產(chǎn)品和食品主要包括:稻、小麥、黑麥、大麥、蕎麥、玉米、甘薯、大豆、菠菜、大蒜、甘藍(lán)、胡蘿卜、蘆筍、西紅柿、洋蔥、椰菜、馬鈴薯、姜、蘑菇、豌豆、葡萄、梨、草莓、黑莓、香蕉、櫻桃、核桃、花生、栗子、杏仁、茶和芝麻籽等36種(類)；畜禽及水產(chǎn)品主要包括豬肉、雞肉、蜂蜜、鰻魚及甲殼類水產(chǎn)品等5種(類)。為此，希望各利益相關(guān)方密切關(guān)注，提前應(yīng)對(duì)，以避免出口損失。

來(lái)源：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)