世界貿(mào)易組織《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)擴(kuò)圍談判24日終于撞線，談判各方最終在日內(nèi)瓦達(dá)成一致，同意在三年內(nèi)對包括新一代半導(dǎo)體、全球定位設(shè)備等在內(nèi)的201項信息技術(shù)產(chǎn)品實施零關(guān)稅，這是世貿(mào)組織18年來達(dá)成的最大規(guī)模關(guān)稅減讓協(xié)議。
        世貿(mào)組織總干事阿澤維多在當(dāng)天發(fā)表的聲明中說，擴(kuò)圍協(xié)議具有里程碑意義，協(xié)議所涉201項信息技術(shù)產(chǎn)品的年貿(mào)易額將達(dá)1.3萬億美元，占全球貿(mào)易量的7%，比鋼鐵、紡織品和服裝行業(yè)的全球貿(mào)易量加起來還要大。但具體的產(chǎn)品清單并未同期對外公布。據(jù)悉，由于ITA擴(kuò)圍談判是在WTO框架下的諸邊談判，清單并非統(tǒng)一對外公布，而是由參與談判的各經(jīng)濟(jì)體各自公布。美國可能會很快率先公布。無論如何，這個初步勝利都意味著，參與談判的經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)袖，在團(tuán)結(jié)起來促進(jìn)國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的大方向上，已經(jīng)達(dá)成一致?？梢钥隙ǖ氖?，全面降稅將給依然暗淡的全球經(jīng)濟(jì)注入一劑強(qiáng)心針。

        LED與智能手機(jī)均未列入清單
        ITA擴(kuò)圍談判是指將一些最新IT科技產(chǎn)品，納入原有的ITA協(xié)定的談判。在2012年，各成員方啟動談判之后，各國主要談判重點都集中在，該將哪些產(chǎn)品納入這個免稅清單之中。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉表示，最初，由各國各自提出適合放入清單中的新產(chǎn)品，大致有250項。之后的談判，就是在這個大的粗略清單下，進(jìn)行篩選，然后再增加的過程。
        一位全程參與ITA談判的信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，一方面，由于科技產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，3年前提出的清單，還是未能覆蓋最新產(chǎn)品。另一方面，是否納入清單，還要考慮該產(chǎn)品是否會產(chǎn)生全局性影響。這其中比較突出的例子是，智能手機(jī)和LED產(chǎn)品并未列入最終的產(chǎn)品清單。中國已經(jīng)是全球智能手機(jī)最大的生產(chǎn)國，而韓國則是LCD/LED顯示屏最有競爭力的出口國。前述權(quán)威人士也印證了這一看法。“談判是各方利益平衡，一個新的產(chǎn)品如果要納入清單，至少需要8個參與方的同意?！北热?，2014年12月談判曾經(jīng)一度陷入僵局，當(dāng)時清單里有200項產(chǎn)品，但現(xiàn)在則有201項。在這個過程中，一種新型的鏡頭被納入了清單。
        ITA是WTO框架下旨在將信息通訊技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降為零的諸邊協(xié)定，1997年由39個國家和地區(qū)在日內(nèi)瓦簽訂。中國于2003年4月成為ITA第43個參與方。ITA協(xié)定自生效以來從未修訂過，因此不覆蓋一些新興的高科技產(chǎn)品，如半導(dǎo)體、核磁共振儀、移動通信終端等。2012年，各成員方同意啟動ITA擴(kuò)圍談判，美國、歐盟、日本、韓國、中國等IT大國提交的產(chǎn)品清單成了世界關(guān)注的焦點。

        中美達(dá)成一致是關(guān)鍵
        中美兩國作為全球IT類產(chǎn)品最大的貿(mào)易方，是此輪談判達(dá)成的關(guān)鍵。2013年末，中國商務(wù)部部長高虎城曾發(fā)表聲明稱，自2012年9月以來，中方一直在積極參與ITA擴(kuò)圍談判，不僅多次協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而且在擴(kuò)圍談判中不斷改進(jìn)出價。美國曾于日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r間2013年7月17日和11月21日兩次號稱與中國立場不同，策略性中止談判。最終，中美雙方在2014年于北京舉行的“APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議周”期間達(dá)成一致。
        之后，其他一些國家又提出新的問題，例如韓國等經(jīng)濟(jì)體提出將LED產(chǎn)品納入清單，但是中國堅決不能接受，導(dǎo)致談判又一度陷入僵局。但這些僅僅只是小的波折，很快得到解決。換句話說，中美在信息類產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面，能夠在一個諸邊的平臺上，最終達(dá)成一致。這背后的故事是，中美的競合博弈，將是未來相當(dāng)長一段時間，影響世界經(jīng)濟(jì)格局最重要的因素。中國也開始迎頭趕上，開啟了以新一輪開放促進(jìn)內(nèi)部改革的進(jìn)程。商務(wù)部原副部長魏建國最近在接受專訪時指出，接下來，中美之間主要確定的是雙邊投資規(guī)則，今年9月習(xí)近平主席訪美，中美BIT(雙邊投資協(xié)定)談判預(yù)計很可能談成。此外，可以預(yù)見的是，IMF今年也很可能會將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)，加速人民幣國際化。
        從目前的進(jìn)展來看，美方一再對外放風(fēng)，TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定)正加速進(jìn)展。一個標(biāo)志性的事件是，美國總統(tǒng)奧巴馬于本月初簽署了貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案(TPA)使之成為法律，結(jié)束了長達(dá)數(shù)月的貿(mào)易爭論，TPP達(dá)成一致是近期將會發(fā)生的大概率事件。而中國也積極推進(jìn)金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、亞投行的組合，希望以新的貿(mào)易一體化過程，實現(xiàn)突圍。

        ITA擴(kuò)圍倒逼中國IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
        如何理解ITA產(chǎn)品清單達(dá)成一致?如何看待年末最終全面達(dá)成降稅期之后給國內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)帶來的影響?
        首先，我們得了解這個共計201項產(chǎn)品的清單中到底包含了哪些產(chǎn)品。目前這個清單還沒有最后公布，但根據(jù)日內(nèi)瓦智庫ICTSD提供的資料，這些產(chǎn)品包括新一代的半導(dǎo)體、磁共振成像(MRI)機(jī)、全球定位系統(tǒng)(GPS)設(shè)備、游戲機(jī)、打印機(jī)墨盒、計算機(jī)斷層掃描(CT)儀等。看起來，這些產(chǎn)品中國并不十分具有競爭力。但全程參與過此項工作的信息產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人士指出，這些清單中所有產(chǎn)品都經(jīng)過了反復(fù)核對，絕對不可能坑自己人。不過，一個可能要讓國內(nèi)智能手機(jī)企業(yè)失望的是，中國有較強(qiáng)競爭力的智能手機(jī)并未納入產(chǎn)品清單。一位不愿透露姓名的權(quán)威人士表示，伴隨這個全面降稅清單的最終落地，中國企業(yè)將迎來一場轉(zhuǎn)型升級、提升競爭力的變革。如果能夠轉(zhuǎn)型成功，這些企業(yè)將能夠以更好的方式參與全球價值鏈。
        一個可以肯定的趨勢是，那些沒有太多技術(shù)含量，僅靠低廉的人工成本、簡單的組裝加工的IT企業(yè)，將可能逐步被洗牌。背后的邏輯，包含兩個不同層次。一方面，如果海外高技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅了，通過進(jìn)口來采購的成本大大降低，那么國內(nèi)同類的低技術(shù)產(chǎn)品的利潤空間也會大大減少，如果不及時提升產(chǎn)品的創(chuàng)新力，就會被淘汰。另一方面，過去一家通過進(jìn)口部分零配件組裝整機(jī)的中國企業(yè)，如果還有較強(qiáng)的制造配套能力，在ITA擴(kuò)圍談判達(dá)成一致后，由于進(jìn)口零部件成本低了，勞動力還有些優(yōu)勢，再加上中國大市場，反而會吸引更多投資，出口會同步提升。“當(dāng)然，為了讓產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型，最長有七年的過渡期。”前述權(quán)威人士指出。這意味著，從大的方向上，中國高層已經(jīng)確立了通過更高質(zhì)量的開放，以倒逼國內(nèi)技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。樂觀來看，通過免稅，將可以進(jìn)口更多更好的設(shè)備和產(chǎn)品，從價值鏈的角度，這類進(jìn)口將有助于更多更好產(chǎn)品的出口，全面提升中國的制造優(yōu)勢和技術(shù)能力。該權(quán)威人士指出，下一步，國家將按照ITA協(xié)定培育中國競爭新優(yōu)勢，制定更有針對性的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策規(guī)劃。
        在一些清單所涉及的領(lǐng)域，中國已經(jīng)開始全面布局。以中國目前仍較為落后的集成電路為例，工信部去年宣布，國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金去年9月正式設(shè)立。基金將采取股權(quán)投資等多種形式，重點投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設(shè)計、封裝測試、設(shè)備和材料等產(chǎn)業(yè)，實施市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理。目前，英特爾公司正積極參與到這個大的戰(zhàn)略之中。目前上述基金已完成長電科技、上海中微半導(dǎo)體、中芯國際、艾派克和湖南國科微電子5項投資。并有多方消息指出，清華紫光向美國芯片巨頭美光科技發(fā)出了標(biāo)價230億美元的收購要約。雖然美國國家安全審查前景不樂觀，但仍被市場看作是中國企業(yè)意圖進(jìn)軍海外，收購芯片產(chǎn)品核心技術(shù)的重大戰(zhàn)略舉措。
        國務(wù)院去年印發(fā)的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》提出，到2015年集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入超過3500億元，相比較2013年的2508億元，增長近千億元。