2025年上半年TBT通報(bào)情況

2025年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的166個(gè)*1成員中共有78個(gè)成員提交了2195件TBT通報(bào)*2，同比增長(zhǎng)9.9%，其中包括1397件新通報(bào)、712件補(bǔ)遺通報(bào)、63件修訂通報(bào)和23件勘誤通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前十位的成員依次是：美國(guó)、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、中國(guó)、布隆迪、馬拉維、埃及和智利，其中以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主。

前十位WTO成員提交的TBT通報(bào)數(shù)占所有成員總通報(bào)數(shù)的59.6%，比重同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)是上半年提交TBT通報(bào)數(shù)最多的成員，也是前十位成員中唯一的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，提交的通報(bào)數(shù)共229件，同比增長(zhǎng)10.6%?？夏醽喤琶诙?，是上半年提交TBT通報(bào)數(shù)最多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，共202件，同比大幅增長(zhǎng)60.3%；馬拉維首次進(jìn)入提交通報(bào)數(shù)前十的名單（排名第八），上半年共提交了77件通報(bào)，同比增加24.7倍；埃及排名第九，上半年共提交了67件通報(bào)，同比減少65.6%（見(jiàn)表1）。

表1 2025年和2024年TBT通報(bào)數(shù)前10位國(guó)家（上半年）

注：本表2024年上半年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)站《2024年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。

在156個(gè)“一帶一路”國(guó)家/地區(qū)中*3，上半年共有57個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了1593件TBT通報(bào)，比上年增長(zhǎng)19.4%，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的72.6%。除烏干達(dá)和埃及外，排名較前的“一帶一路”國(guó)家上半年所提交的TBT通報(bào)數(shù)均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

圖1 2025年和2024年部分“一帶一路”國(guó)家TBT通報(bào)數(shù)（上半年）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*4成員國(guó)2025年上半年共提交了360件TBT通報(bào)，同比增加29%。其中，TBT通報(bào)數(shù)同比增長(zhǎng)最明顯的是印尼和韓國(guó)。越南、菲律賓、澳洲和新西蘭等所提交的TBT通報(bào)數(shù)則有不同程度的減少（見(jiàn)圖2）。

圖2 2025年和2024年RCEP成員國(guó)TBT通報(bào)數(shù)（上半年）

（如無(wú)特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來(lái)源于WTO官網(wǎng)，收集于2025年7月1日）

*注：

1. 科摩羅和東帝汶分別在2024年8月21日和8月30日加入WTO。

2. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員應(yīng)“通過(guò)秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說(shuō)明”。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說(shuō)明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件。本簡(jiǎn)報(bào)不統(tǒng)計(jì)條款10.7、條款15.2等通報(bào)。

3.“一帶一路”國(guó)家/地區(qū)名單來(lái)源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”中的“國(guó)別”一欄。截至2025年7月2日，已有156個(gè)國(guó)家/地區(qū)列入該欄。有關(guān)“一帶一路”名單信息源諸多，本報(bào)告以該官方網(wǎng)站為準(zhǔn)。

4.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、東盟十國(guó)。2022年1月1日，RCEP正式生效。 

2025年上半年我國(guó)出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國(guó)CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào)。

【美國(guó)】

2025年上半年，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布210例召回通報(bào)（Recall），同比上升18.0%。其中來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共144例，占美國(guó)CPSC召回總數(shù)的68.6%，比重較上年增加6.2個(gè)百分點(diǎn)，涉及金額約40.0億美元。此外，有18例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國(guó)產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的12.5%。

中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品和玩具（25.0%）、電器/電氣設(shè)備（19.4%）和紡織服裝（8.3%）（見(jiàn)表2、圖3）。

被召回的36例兒童用品和玩具中，玩具產(chǎn)品共16例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定、產(chǎn)品鉛或鎘等化學(xué)物質(zhì)含量過(guò)高、小部件脫落造成嗆噎，以及含有紐扣電池造成吞食傷害等。兒童用品（20例）包括嬰兒安全門、嬰兒背帶、嬰兒床、嬰兒床圍、高腳椅、嬰兒車風(fēng)扇、嬰兒凳等，被召回原因包括產(chǎn)品存在造成窒息、卡夾、跌落等風(fēng)險(xiǎn)。電器/電氣設(shè)備共28例，被召回的主要原因是產(chǎn)品存在著火或觸電風(fēng)險(xiǎn)，部分產(chǎn)品還因燙傷和割傷風(fēng)險(xiǎn)被召回。

表2 2025年和2024年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖3 2025年上半年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的類別分布（例）

（2025年數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)CPSC官網(wǎng)，收集于2025年7月1日；2024年上半年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2024年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2025年上半年，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布2530例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)，同比增加37.7%。其中，原產(chǎn)地為中國(guó)的通報(bào)有987例，同比增加21.6%，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的39.0%，比重較上年同期減少5.2個(gè)百分點(diǎn)。原產(chǎn)于中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（29.1%），另外還有電器用品與設(shè)備（25.5%）、化學(xué)品（6.4%）、照明設(shè)備和燈串（6.3%）和兒童用品和設(shè)備（3.9%）等（見(jiàn)表3、圖4）。

表3 2025年和2024年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖4 2025年上半年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

上半年中國(guó)產(chǎn)玩具被通報(bào)數(shù)共287例，同比增加了10.4%，被通報(bào)的主要原因有：玩具含有的鄰苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）過(guò)量或硼遷移量過(guò)高，可能會(huì)危害兒童健康；玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會(huì)把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎等。對(duì)中國(guó)輸歐玩具通報(bào)最多的國(guó)家是法國(guó)，共63例。

中國(guó)產(chǎn)的電器用品與設(shè)備被通報(bào)數(shù)共252例，同比增加22.3%。電器用品主要不符合歐盟低電壓指令和RoHS指令，存在電擊等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)該產(chǎn)品通報(bào)最多的國(guó)家是瑞典（72例），被通報(bào)主要因?yàn)殡娖鳟a(chǎn)品中部件或焊料的鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過(guò)量，存在化學(xué)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

被通報(bào)的化學(xué)品主要是因?yàn)閯《疚镔|(zhì)尼古丁的成分超標(biāo)，存在化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，不符合歐盟煙草產(chǎn)品指令。通報(bào)最多的國(guó)家是捷克共和國(guó)（39例）；被通報(bào)的照明設(shè)備和燈串主要是因?yàn)槭褂谜呖赡軙?huì)觸碰到可接觸的帶電部件而遭受電擊，不合符歐盟低電壓指令和EN 60598系列標(biāo)準(zhǔn)的要求，通報(bào)最多的國(guó)家是匈牙利（15例）；被通報(bào)的兒童用品和設(shè)備主要是因?yàn)樾〔考?dǎo)致嗆噎，通報(bào)最多的國(guó)家是北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)（15例）。

對(duì)中國(guó)輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國(guó)家依次是：瑞典（14.6%）、北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)（13.3%）、法國(guó)（11.2%）、波蘭（8.2%）和德國(guó)（7.8%）（見(jiàn)表4、圖5）。

表4 2025年和2024年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的前5位國(guó)家（上半年）

圖5 2025年上半年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的國(guó)家分布

（2025年上半年數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2025年7月13日；2024年上半年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2024年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2025年上半年我國(guó)出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào)。

【美國(guó)】

2025年上半年，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口16650批次，同比增加51.0%。對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口2320批次，同比減少16.8%，占美國(guó)FDA通報(bào)數(shù)的13.9%，占比較上年同期下降11.4個(gè)百分點(diǎn)。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國(guó)FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品5976批次，同比增加46.3%。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)815批次，同比增加106.9%，占美國(guó)FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的13.6%，占比較上年同期上升4.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，被拒絕進(jìn)口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是蔬菜水果（見(jiàn)表5、圖6）。

表5 2025年和2024年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品（上半年）

圖6 2025年上半年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

2025年上半年，除巧克力和可可制品、嬰兒食品有少量減少外，其他種類中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)較上年同期均有不同程度的增加，導(dǎo)致農(nóng)食產(chǎn)品總批次數(shù)成倍增加。尤其是烘焙產(chǎn)品、蔬菜水果和乳類制品，分別較上年同期增加113批次、75批次和59批次。

從拒絕原因上看，排在前三位的拒絕原因?yàn)椤昂矍璋坊蚱漕愃莆铩薄昂卸居泻ξ镔|(zhì)”“標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)商、包裝商或分銷商的名稱和地址”，分別有262批次、140批次和114批次涉及這三個(gè)原因（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

從具體產(chǎn)品上看，被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)最多的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品是餅干產(chǎn)品（含曲奇餅、蘇打餅等），共被拒絕進(jìn)口82批次，其中，有75.6%涉及“含三聚氰胺或其類似物”。其次是供人類和動(dòng)物用的維生素、礦物質(zhì)、蛋白質(zhì)和非常規(guī)特膳食品，共被拒絕進(jìn)口34批次。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2025年上半年美國(guó)FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品5127批次，同比增加3.3%，占美國(guó)FDA總通報(bào)數(shù)的30.8%，占比較上年同期下降14.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口749批次（醫(yī)藥品200批次、醫(yī)療器械549批次），同比減少55.2%，占美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的14.6%，占比較上年同期下降19.1個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)醫(yī)藥品被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)較上年同期增加了123批次，而醫(yī)療器械被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)較上年同期大幅減少1045批次，因此中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口總批次數(shù)較上年同期減少了一半以上。

從拒絕產(chǎn)品上看，被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口最多的中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品為專利藥，共70批次，涉及22家企業(yè)。其次是處方眼鏡鏡片，共65批次，95.4%為同一企業(yè)產(chǎn)品于同一天被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口。

從拒絕原因上看，美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品涉及最多的原因是注冊(cè)問(wèn)題。排在前六位的具體原因均是注冊(cè)問(wèn)題，分別為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”（496批次）、“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊(cè)”（405批次）、“器械與已上市合法器械為非實(shí)質(zhì)性等同或510(k)未備案”（204批次）、“一級(jí)分銷商（進(jìn)口商）未按規(guī)定注冊(cè)”（145批次）、“未獲得批準(zhǔn)的新藥申請(qǐng)（NDA）”（115批次）、“III類器械未獲得上市前批準(zhǔn)（PMA）”（49批次）（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

（2025年上半年數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2025年7月7日；2024年上半年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2024年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2025年上半年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布2394例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，同比減少11.6%。其中，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)151例，同比減少20.5%，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的6.3%，占比較上年同期減少0.7個(gè)百分點(diǎn)。歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品99例（有1例實(shí)為食品接觸材料但被通報(bào)國(guó)歸類為食品），同比減少27.7%，占中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的65.6%。另外還有食品接觸材料46例，飼料6例。

在食品方面，通報(bào)最多的類別是“水果和蔬菜”（24例），該類食品的通報(bào)數(shù)占中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的24.2%（見(jiàn)表6、圖7），違規(guī)原因主要是農(nóng)藥殘留和重金屬問(wèn)題。農(nóng)藥殘留一直是中國(guó)輸歐食品被RASFF通報(bào)的主要原因，上半年RASFF公布的中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào)中，約有29.3%涉及的違規(guī)原因是農(nóng)藥殘留超標(biāo)或檢出未授權(quán)的農(nóng)藥，常見(jiàn)的違規(guī)農(nóng)藥包括毒死蜱、啶蟲(chóng)脒和吡蟲(chóng)啉等。除水果和蔬菜外，茶葉也是農(nóng)藥殘留的重災(zāi)區(qū)。上半年共有16例中國(guó)產(chǎn)茶葉產(chǎn)品（大部分被歸為“可可、咖啡和茶”類）被RASFF通報(bào)，其中13例涉及農(nóng)藥殘留問(wèn)題。

此外，上半年有1例口服美黑滴劑因未聲明過(guò)敏原和標(biāo)簽不合規(guī)而被愛(ài)爾蘭通報(bào)，這是中國(guó)產(chǎn)美黑產(chǎn)品首次被RASFF通報(bào)。

表6 2025年和2024年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（上半年）

圖7 2025年上半年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品類別分布（例）

2025年上半年通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品最多的國(guó)家是荷蘭，其次是德國(guó)、波蘭和西班牙（見(jiàn)表7、圖8）。今年5-6月西班牙頻繁通報(bào)中國(guó)產(chǎn)干蘑菇，共有5例干蘑菇被通報(bào)，通報(bào)原因均為“未授權(quán)”。另一方面，根據(jù)西班牙媒體報(bào)道，西班牙馬德里警方在6月開(kāi)展了一項(xiàng)名為“operación Fuji”的行動(dòng)，對(duì)多家華人超市銷售的竹蓀開(kāi)展檢查，收繳了超過(guò)29萬(wàn)份從中國(guó)進(jìn)口的“有毒真菌食品”。目前，西班牙警方認(rèn)為竹蓀屬于“有毒真菌食品”，可能造成腸胃炎和肝損傷，因此禁止銷售竹蓀，相關(guān)菌菇類食品出口企業(yè)應(yīng)予以關(guān)注。

表7 2025年和2024年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品前5位國(guó)家列表（上半年）

圖8 2025年上半年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品的國(guó)家分布（例）

在食品接觸材料方面，2025年上半年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡(jiǎn)稱食接制品）46例，與上年同期持平。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移和成分遷移）是中國(guó)產(chǎn)食接制品被通報(bào)的首要原因，65.2%的中國(guó)產(chǎn)食接制品通報(bào)涉及該原因，常見(jiàn)遷移物質(zhì)包括初級(jí)芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。通報(bào)中國(guó)產(chǎn)品食接制品最多的國(guó)家是意大利，上半年共通報(bào)9例中國(guó)食接制品，且通報(bào)原因均為物質(zhì)遷移。通報(bào)中國(guó)產(chǎn)品食接制品第二多的是奧地利，且?jiàn)W地利通報(bào)的5例食接制品全是揮發(fā)性有機(jī)化合物超標(biāo)的硅膠產(chǎn)品，通報(bào)產(chǎn)品主要為空氣炸鍋的硅膠烤盤。

（2025年上半年數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2025年7月14日；2024年上半年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2024年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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