2020年TBT通報(bào)情況

2020年（1月1日至12月31日，下同），WTO的164個(gè)成員中共有82個(gè)WTO成員提交了3354件TBT通報(bào)*，其中包括2044件技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的新通報(bào)、52件修訂通報(bào)、1258件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：美國(guó)、巴西、烏干達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、中國(guó)、以色列、埃及、歐盟（詳見(jiàn)表1）。

表1  2020年全年TBT通報(bào)數(shù)量前10位的成員列表

2020年的TBT通報(bào)數(shù)量前十國(guó)家/地區(qū)中，盧旺達(dá)、以色列、歐盟、巴西和埃及漲幅明顯，相比上一年分別增加了110.1%、80.6%、59.7%、59.0%和56.3%。而烏干達(dá)通報(bào)量則驟減，相比上一年減少了30.8%。 

在與我國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的138個(gè)國(guó)家/地區(qū)中*，2020年共有54個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了1816件通報(bào)，國(guó)家/地區(qū)數(shù)量相比上一年減少7個(gè)，通報(bào)數(shù)量同比減少13.9%（詳見(jiàn)圖1），占WTO成員總通報(bào)數(shù)的54.1%。近三年來(lái)，肯尼亞、坦桑尼亞、菲律賓等國(guó)TBT通報(bào)數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

圖1  2020年全年“一帶一路”國(guó)家通報(bào)數(shù)比對(duì)（僅列數(shù)量排名前25）

（數(shù)據(jù)來(lái)源于WTO官網(wǎng)，收集于2021年1月4日）

2020年我國(guó)出口歐美消費(fèi)品召回情況

【美國(guó)】

2020年，美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布257例召回通報(bào)（Recall），較上年增加6.6%。其中來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共135例，較上年減少2.9%，占CPSC召回總數(shù)的52.5%，比重較上年減少5.2個(gè)百分點(diǎn)，涉及金額約10.7億美元。此外，2020年CPSC發(fā)布的中國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)中，有43例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)數(shù)的31.9%。

2020年，中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的是電器/電氣設(shè)備（詳見(jiàn)表2、圖2），其次是兒童用品。

表2  2019年和2020年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類(lèi)產(chǎn)品

圖2  2020年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的 類(lèi)別分布

注：原產(chǎn)品分類(lèi)“機(jī)電產(chǎn)品”改為“電器/電氣設(shè)備”，原產(chǎn)品分類(lèi)“家具”改為“家具和家居飾品”（增加家居飾品）?！捌渌?lèi)”為皮革槍套、精油和碼頭梯等。

（2020年數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)CPSC官網(wǎng)，收集于2021年1月5日；2019年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2019年TBT通報(bào)和歐盟召回情況》）

【歐盟】

2020年，歐盟非食品類(lèi)危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門(mén)（舊稱：RAPEX，以下簡(jiǎn)稱“安全門(mén)”）共發(fā)布2227例召回通報(bào)，比2019年增加3.1%。

其中，原產(chǎn)地為中國(guó)的召回通報(bào)有1108例，比2019年減少2.4%，占安全門(mén)通報(bào)總數(shù)的49.8%，比重較上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（43.0%），幾乎占中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的一半，其次為電器用品與設(shè)備（14.2%）、防護(hù)設(shè)備（13.4%）、照明設(shè)備和燈串（9.6%）（詳見(jiàn)表3、圖3）。

表3  2019年和2020年歐盟安全門(mén)通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前10類(lèi)產(chǎn)品

注：“其他”為安全門(mén)類(lèi)別中的“Other”，包括手機(jī)殼、浴室防滑墊、塑料掛鉤、加熱墊、戒指、電子煙、溫度計(jì)、踏腳凳和三角警示牌。

圖3  2020年歐盟安全門(mén)通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的類(lèi)別分布

提交召回通報(bào)數(shù)量位列前5位的成員依次是：英國(guó)（14.4%）、匈牙利（13.6%）、波蘭（10.7%）、比利時(shí)（7.1%）、芬蘭（6.4%）（詳見(jiàn)表4、圖4）。被通報(bào)的我國(guó)輸歐消費(fèi)品中，英國(guó)通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具、電器用品與設(shè)備，匈牙利通報(bào)最多的產(chǎn)品是照明設(shè)備和燈串、玩具，波蘭通報(bào)最多的是玩具。

表4  2020年歐盟安全門(mén)通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的前10個(gè)國(guó)家

圖4  2020年歐盟安全門(mén)通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的國(guó)家分布

（2020年數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟安全門(mén)官網(wǎng)，收集于2021年1月5日；2019年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2019年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

2020年我國(guó)出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品召回情況

【美國(guó)】

2020年，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口17224批次，較上一年增加12.1%，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草制品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口4889批次，較上一年增加129.5%，占FDA通報(bào)數(shù)的28.4%，占比較上年上漲14.5個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)食產(chǎn)品方面，F(xiàn)DA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品5133批次，較上一年減少33.1%。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)714批次，較上一年減少24.1%，占FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的13.9%，占比較上年上漲1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（詳見(jiàn)表5、圖5）。

表5  2019年和2020年FDA拒絕中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口的前5類(lèi)產(chǎn)品

圖5  2020年FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)分布

除針對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管外，F(xiàn)DA還重點(diǎn)對(duì)進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。2020年，F(xiàn)DA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品10721批次，較上一年增加63.8%，占FDA總通報(bào)數(shù)的62.2%。其中，中國(guó)被FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共3598批次（醫(yī)藥品625批次、醫(yī)療器械2973批次），較上一年增加246.6%。

（2020年數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2021年1月6日；2019年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2019年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

【歐盟】

2020年，歐盟食品和飼料類(lèi)快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布3781例召回通報(bào)，比2019年減少5.5%。其中，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)231例，比2019年減少41.8%，占RASFF通報(bào)總數(shù)的6.1%，較2019年下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)輸歐產(chǎn)品被RASFF通報(bào)數(shù)大幅下降。

RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品129例，比上年同期減少48.2%，占中國(guó)被RASFF通報(bào)產(chǎn)品的55.8%。另外還有食品接觸材料93例，飼料9例。

在被通報(bào)的農(nóng)食產(chǎn)品中，最多的是膳食補(bǔ)充劑類(lèi)產(chǎn)品（療效食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品），占被通報(bào)的中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的14.7%，其他被通報(bào)較多的產(chǎn)品還有堅(jiān)果/種子產(chǎn)品（占比13.2%）、水果和蔬菜等（占比11.6%）。排名前四位的產(chǎn)品類(lèi)別與2019年的情況一致（詳見(jiàn)表6、圖6）。膳食補(bǔ)充劑類(lèi)產(chǎn)品被通報(bào)的原因主要是含有未授權(quán)或未聲明的配料，例如亞硫酸鹽、沙參根等。

表6  2019年和2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5類(lèi)產(chǎn)品

圖6  2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類(lèi)別分布

在通報(bào)國(guó)家方面，通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的是荷蘭，共通報(bào)22例，占中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品被通報(bào)總數(shù)的17.1%。其次為英國(guó)和西班牙。排名前四位的通報(bào)國(guó)家與2019年的情況基本一致（詳見(jiàn)表7、圖7）。

荷蘭主要通報(bào)的農(nóng)食產(chǎn)品是花生和蔬菜水果，通報(bào)原因主要為“黃曲霉毒素”和“農(nóng)藥殘留”。英國(guó)主要通報(bào)的是大米和米制品，通報(bào)原因均為“未授權(quán)的轉(zhuǎn)基因成分”。英國(guó)2020年加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因大米制品的監(jiān)管力度，該年度頻繁通報(bào)檢測(cè)出35S啟動(dòng)子陽(yáng)性的米制品，包括米粉、年糕等。西班牙主要通報(bào)的是辣椒粉，通報(bào)原因均為“檢測(cè)出沙門(mén)氏菌”。

而在食品接觸材料方面，通報(bào)中國(guó)食品接觸材料最多的是德國(guó)，共通報(bào)20例，占中國(guó)產(chǎn)食品接觸材料被通報(bào)總數(shù)的22.0%。德國(guó)主要通報(bào)的食品接觸材料是塑料制品，通報(bào)原因主要是物質(zhì)遷移，包括三聚氰胺遷移和初級(jí)芳香胺遷移等。

RASFF通報(bào)的竹纖維餐具出現(xiàn)新的通報(bào)原因。以往竹纖維餐具的通報(bào)原因都是甲醛或三聚氰胺遷移。2020年，奧地利和西班牙通報(bào)的4例竹纖維餐具，通報(bào)原因?yàn)椤皳郊?欺詐”。根據(jù)歐盟2019年6月27日發(fā)布的《專家工作組討論摘要——含有碎竹或其它類(lèi)似成分的塑料食品接觸材料和制品的使用和投放市場(chǎng)》，此類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)符合（EC）1935/2004第3（2）條款“材料或制品的標(biāo)簽、廣告和展示不得誤導(dǎo)消費(fèi)者?！钡囊?。因此，生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)在制作竹纖維餐具的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)時(shí)，不可隨意夸大竹纖維餐具“環(huán)保”“天然”“無(wú)毒”等特點(diǎn)。

表7  2019年和2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國(guó)家列表

圖7  2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國(guó)家分布

（2020年數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2021年1月11日；2019年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2019年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

注： 

1. 為了表述簡(jiǎn)便，本簡(jiǎn)報(bào)所述“召回”是指廣義上的召回，包括產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。

2. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《TBT協(xié)定》）第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過(guò)秘書(shū)處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說(shuō)明”。WTO秘書(shū)處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說(shuō)明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“TBT通報(bào)”）。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件。

3.“一帶一路”國(guó)家名單來(lái)源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”中的“已同中國(guó)簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國(guó)家一覽”，截至2020年12月，中國(guó)已與138個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。