貿(mào)易政策

美國的貿(mào)易體制由大量復(fù)雜的法規(guī)及政策目標(biāo)組成，這些目標(biāo)往往相互連系并相輔相成，而貿(mào)易目標(biāo)也必須與國家針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、安全及社會(huì)問題的對(duì)外及對(duì)內(nèi)政策目的共存。在制訂這些多元化的目標(biāo)時(shí)，美國的立法人員和政府官員往往需要平衡互相矛盾的目的，特別是在國際貿(mào)易和國土安全方面。

美國進(jìn)口政策的特點(diǎn)是要在貿(mào)易和安全問題兩方面取得平衡。換言之，美國政府力求便利和加快國際貨物及服務(wù)的輸入，同時(shí)維持國家安全，并確保一切相關(guān)的法律及規(guī)定均行之有效。美國政府又致力確保本土工業(yè)及職位免受不公平貿(mào)易手法損害，這些不公平手法包括不公平價(jià)格進(jìn)口、非法補(bǔ)貼進(jìn)口、進(jìn)口激增等。此外，美國也實(shí)行一系列單邊、雙邊、地區(qū)性及多邊貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議，并實(shí)施多項(xiàng)貿(mào)易限制及管制，以及發(fā)揮多項(xiàng)其他與貿(mào)易相關(guān)的功能。 

配額及進(jìn)口許可

美國的進(jìn)口配額可分為兩類：絕對(duì)配額及關(guān)稅配額。在關(guān)稅配額下，產(chǎn)品在一段指定時(shí)期內(nèi)可按較低關(guān)稅率根據(jù)特定數(shù)量輸入。于配額期內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量不受任何限制，但超過配額的部分則須征繳較高關(guān)稅。截至2015年2月1日，美國沒有實(shí)施任何絕對(duì)配額或相關(guān)的簽證或許可規(guī)定，而過往對(duì)中國內(nèi)地若干類服裝實(shí)施的配額限制亦已于2009年1月1日屆滿。

根據(jù)美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表(HTSUS)，牛肉、可可粉及棉等產(chǎn)品均受關(guān)稅配額限制。此外，海關(guān)邊境保護(hù)局也實(shí)施《非洲發(fā)展與機(jī)會(huì)法》(AGOA)、《安第斯貿(mào)易促進(jìn)及毒品根除法》(ATPDEA)、《加勒比海盆地貿(mào)易伙伴法》(CBTPA)及《海地機(jī)會(huì)伙伴促進(jìn)法》(HOPE)等美國貿(mào)易優(yōu)惠計(jì)劃，以及美國與其貿(mào)易伙伴達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)所涵蓋的關(guān)稅配額。

若干乳類產(chǎn)品受農(nóng)業(yè)部(USDA)實(shí)施的年度關(guān)稅配額限制，這些產(chǎn)品只能在農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的進(jìn)口許可證下，按配額內(nèi)關(guān)稅率輸入美國，但同時(shí)也可在沒有進(jìn)口許可證的情況下，按配額外關(guān)稅率進(jìn)口。

進(jìn)口關(guān)稅

所有輸入美國的貨品均按其在HTSUS的歸類，根據(jù)適用的項(xiàng)目征收關(guān)稅或免征關(guān)稅。應(yīng)課關(guān)稅的貨品，可按從價(jià)、從量或復(fù)合稅率評(píng)稅。

輸入美國關(guān)稅區(qū)的商品，其關(guān)稅率、適用特別計(jì)劃的資格、可否入境、配額、政府機(jī)構(gòu)采購，以及標(biāo)示規(guī)定等，均會(huì)受原產(chǎn)地及其他因素影響。

進(jìn)口商品視乎其原產(chǎn)地(產(chǎn)地來源)而有不同的關(guān)稅率。大多數(shù)商品是按最惠國(現(xiàn)稱正常貿(mào)易關(guān)系)課稅。根據(jù)不同的豁免條件，可享受免關(guān)稅待遇(如普惠制、自由貿(mào)易協(xié)定伙伴、優(yōu)惠計(jì)劃受惠國，以及其他在HTSUS第98章列明的豁免)。

海關(guān)程序

海關(guān)邊境保護(hù)局是國土安全部屬下的統(tǒng)一海關(guān)機(jī)構(gòu)。雖然海關(guān)邊境保護(hù)局的職責(zé)自2001年9月11日起已主力轉(zhuǎn)向國家安全，不過該局的雙重工作目標(biāo)仍是保衞和保障美國邊境安全，以及便利合法的跨境人流和物流。該局運(yùn)用多重策略和采用最新科技以達(dá)成這些目標(biāo)。舉例來說，該局推行了多個(gè)合作計(jì)劃，目的是通過排除或盡量減低供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，以提高進(jìn)口美國貨物的安全。這些計(jì)劃包括海關(guān)-商貿(mào)反恐聯(lián)盟(C-TPAT)，以及貨柜安全倡議計(jì)劃(CSI)。

除非貨品是來自優(yōu)惠計(jì)劃受惠國，否則必須繳付進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)口到美國的產(chǎn)品一般毋須申請(qǐng)進(jìn)口許可證。應(yīng)課關(guān)稅的進(jìn)口貨品通常按從價(jià)及/或從量稅率評(píng)稅，產(chǎn)品若來自享有正常貿(mào)易關(guān)系(NTR)或前稱最惠國地位的地區(qū)，包括香港和中國內(nèi)地，按常規(guī)稅率評(píng)稅。海關(guān)邊境保護(hù)局對(duì)稅則分類擁有最終決定權(quán)，以達(dá)到評(píng)定稅率的目的。

產(chǎn)品安全

任何消費(fèi)品假若：(a)未能符合有關(guān)的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，或特定的標(biāo)簽或認(rèn)證規(guī)定；或(b)被認(rèn)為可造成嚴(yán)重產(chǎn)品危害，均不獲準(zhǔn)進(jìn)口。以上規(guī)定由消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)實(shí)施。

為了提高消費(fèi)品產(chǎn)品安全的合規(guī)比率，消費(fèi)品安全委員會(huì)強(qiáng)烈要求制造商全面遵守該委員會(huì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和民間的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。雖然民間標(biāo)準(zhǔn)屬自愿性質(zhì)，但不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品仍被視為設(shè)計(jì)不合格，可引起「重大產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)」。任何構(gòu)成重大危害風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品均不得輸入美國，假若產(chǎn)品已在美國市場(chǎng)銷售，則可被消費(fèi)品安全委員會(huì)下令回收。

標(biāo)記及標(biāo)簽規(guī)定

美國海關(guān)法例規(guī)定，凡在海外生產(chǎn)的物品必須在物品性質(zhì)容許的情況下，以清楚、難以去掉及持久的方式在當(dāng)眼處標(biāo)示其原產(chǎn)地英文名稱，以便向美國的最終買家顯示制造或生產(chǎn)物品的國家名稱。特別獲豁免個(gè)別標(biāo)記的物品屬該項(xiàng)規(guī)則的例外情況。

反傾銷稅及反補(bǔ)貼稅

美國嚴(yán)厲執(zhí)行傾銷法例。當(dāng)美國商務(wù)部認(rèn)定某類外來產(chǎn)品以低于公平價(jià)格售予美國的購買者，便會(huì)考慮展開反傾銷稅調(diào)查。假如裁定損害成立，商務(wù)部會(huì)就被調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品頒布稅令。另一方面，反補(bǔ)貼稅令旨在對(duì)外國政府補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品所造成的不利價(jià)格影響作出補(bǔ)救。根據(jù)《關(guān)稅法》701-709條，反補(bǔ)貼稅令對(duì)該等進(jìn)口產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。

根據(jù)美國最近的紀(jì)錄，該國沒有向香港制造的貨品進(jìn)行反傾銷或反補(bǔ)貼稅調(diào)查。不過，對(duì)在中國內(nèi)地制造而由香港出口商銷售的貨品進(jìn)行的調(diào)查及實(shí)施的反傾銷稅，則對(duì)香港有直接影響。請(qǐng)參閱美國就中國內(nèi)地制造貨品發(fā)出的反傾銷/反補(bǔ)貼稅調(diào)查通告詳情(英文)。

若美國公司就在中國內(nèi)地制造的特定貨品提出傾銷或應(yīng)抵銷補(bǔ)貼申訴，美國商務(wù)部會(huì)調(diào)查該產(chǎn)品的主要出口商，其中一些出口商可能會(huì)設(shè)在香港。因此，香港出口商應(yīng)密切留意所有涉及內(nèi)地貨品的反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查。

報(bào)關(guān)文件

除非獲準(zhǔn)延期，否則貨物運(yùn)抵美國入境口岸后15日內(nèi)須提交報(bào)關(guān)文件。報(bào)關(guān)文件包括：

．提單、空運(yùn)提單或承運(yùn)商證明(列出報(bào)關(guān)時(shí)的收貨人名稱)，作為收貨人有權(quán)報(bào)關(guān)的證明。

．從賣家取得的商業(yè)發(fā)票，發(fā)票應(yīng)顯示貨物價(jià)值及說明。若未能出示商業(yè)發(fā)票，可提供形式發(fā)票(pro forma invoice)(詳情請(qǐng)參閱《美國營商指南》第6.3章發(fā)票)。

．報(bào)關(guān)單(CBP表格7533)或報(bào)關(guān)/立即交貨單(CBP表格3461)。

．裝箱單(若適用)，以及確定貨物可否進(jìn)口時(shí)所需的其他文件。

香港與美國的貿(mào)易

美國是香港第二大出口市場(chǎng)，僅次于中國內(nèi)地。香港對(duì)美國的出口總額于2015年輕微增加至439億美元，2016年為415億美元，下跌5%。2016年，香港出口至美國的產(chǎn)品主要包括電訊設(shè)備和零件(占整體19%)，電腦(7%)，以織物縫制的服裝(6%)，珍珠、寶石及半寶石(5%)，珠寶(5%)，供電路用的電力器具(4%)，以織物縫制的非針織女裝或女童服裝(4%)，玩具、游戲及運(yùn)動(dòng)用品(4%)，電動(dòng)機(jī)械及器具(4%)，電力機(jī)械及零件(3%)，半導(dǎo)體及電子管(3%)，鐘表(3%)，辦公室機(jī)器/電腦的零件及配件(3%)。

另一方面，美國是香港第五大進(jìn)口產(chǎn)品來源地。2015年，香港從美國進(jìn)口的產(chǎn)品總額為270億美元，下跌4%。2016年香港從美國的進(jìn)口總額下降2%至265億美元。2016年香港從美國進(jìn)口的產(chǎn)品主要包括電訊設(shè)備和零件(占整體16%)，半導(dǎo)體及電子管(13%)，珍珠、寶石及半寶石(8%)，新鮮或干的水果及硬殼果(不包括油質(zhì)硬殼果)(6%)，珠寶(5%)，新鮮、冰鮮或冷藏肉類及食用雜碎(3%)，藝術(shù)品、收藏品及古董(3%)，非電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)/馬達(dá)和其零件(3%)，量度、檢查、分析及控制儀器及器具(3%)，以及供電路用的電力器具(3%)。